（记者 冯兰蔺）低收入人群的保障性住房，在建设总量上却满足每年新增需求近一半。针对这种情况，全国政协委员、徐汇区副区长朱成钢在昨天提交“全国两会”的提案中提出，将“保障性住房”扩展为“国民住宅”，取消其政策救济性。

　　“十二五”期间全国保障房建设目标定为3600万套，其中2011年完成1000万套，其后每年约完成500万套左右。据专业机构估算，今后我国每年居住性用房的需求大约10—14亿平方米。500万套保障房总面积约3.5亿平方米(每套按70平方米计)，加上每年约600万套(每套按100平方米计)商品房约6亿平方米，总量基本能满足全社会的住房需求。

　　朱成钢说，保障性住房除 “经适房”外，还包括“廉租房”、“公租房”、“旧改安置房”和“限价房”。它们的相同之处，是有政策救济性。这一性质使得它无法去满足社会多数人群的需求，只能限定在低收入人群。另一方面，保障性住房在建设规模上又可满足社会每年新增需求 (户数)将近一半，产生了错位。

　　朱成钢说，常见的尴尬有，各地保障性用房大多在偏远地段，配套设施极不健全，以致很多老百姓(特别是低收入人群)即使配得到也入住不了。其次，产生所谓“夹心层”，那些被核准的救济对象，又因为收入过低，买不起经适房。

　　提案建议将“保障性住房”扩展为“国民住宅”。朱成钢说，“国民住宅”的概念借鉴于新加坡。在新加坡有84%的国民居住在“国民住宅”里，由政府无偿提供土地，统一规划，价格也由政府按平价原则确定。标准大多为100平方米左右的三室一厅，也有一部分二居室、一居室的小型房和四居室、五居室大型房。每个家庭按一定的标准轮候购买，一个家庭一生可以买两次，以小换大或以大换小。

　　朱成钢说，在新加坡也有用于商业性开发的房地产，但因为绝大多数国民解决了住房问题，商品性房地产完全市场化，反倒不存在“泡沫”。建议制定完善的《国民住房法》，各地建造基本居住用房的土地应得到优先保障，其所处位置应适合生活居住；将保障性住房中的“经适房”、“旧改安置房”等扩展为统一的“国民住宅”，消除其救济性质，明确为国民基本居住用房。土地由政府无偿提供，价格可参照现有的经适房定价标准，原则要使大部分国民能够合理承受。每个国民以家庭为单位，可以在其长期居住地购买一套标准面积的国民住宅，一生可以购买两到三次，但不能同时拥有两套以上。