(记者 张艳玲)征收房产税一度被认为是平抑高房价的良药，但全国工商联在两会前夕建议，房产税改革应以土地出让金改革为前提。

2012年3月2日，全国工商联召开“提案新闻通气会”，从新能源、医药、养老、土地制度等众多热点领域，向即将召开的“两会”提交议案。由全国工商联房地产商会提交的议案，做出了土地出让金制度改革的建议。

提案称，税收收入(包括房产税)与土地出让金(非税收入)均为政府财政收入的重要组成部分，二者并存是当前财政收入格局的重要特点。

从国民经济整体上看，2010年全国财政收入8.3万多亿，其中税收收入7.3万多亿，占比88%；非税收收入约0.99万亿，非税收收入占比12%，税收收入占绝大比例。但在地方，政府财政收入结构却并非如此，以土地出让金为主的非税收收入居绝对主角地位，特别是进入新世纪以来，地方政府土地财政特征越来越明显。土地出让金是地方政府的非税收收入，也有着税收强制性的特点。

但 提案认为，土地出让金制度容易导致地方政府财政收入的不稳定，也是推高房价的主要原因。当前，在保发展、保民生等财政支出的巨大压力下，地方政府的一个重 要政策就是在尽可能的情况下，通过土地“招拍挂”不断推高土地价格，从而获得最大的土地出让收入来增加财政收入。土地价格的上涨直接导致房价居高难下。此 外，土地出让金制度是土地出让的“年租制”，即政府可以一次性征收未来70年(住宅用地)的土地出让金，这种制度使政府可以在短期内通过土地出让获得巨额 资金，但却是“寅吃卯粮”，超额透支了未来经济发展的动力，从长远来看不利于经济的可持续发展。

但房产税是对存量房征收的财产税，在保有环节征收实施，一是有利于调节分配；二是可合理引导消费；三是有利于地方政府稳定收入来源的确立。因此提案建议，确立以“包括房产税在内” 的税收为地方财政收入主体的财税体制改革目标。

与此同时，提案强调，土地价格过高是引发高房价根本原因，如果只想从增加房产税征收方面调控房价，而不从土地出让金制度改革入手调整我国的住宅价格，是不能从根本上解决问题的。要发挥好房产税调控的作用，必须结合土地出让制度进行改革。

全国工商联房地产商会执委会副主任王玉清解释，之所以强调土地出让金制度改革是房产税改革的前提，是因为如不考虑解决一次性收取了70年的土地出让金问题，就等于重复征收，这对已经支付了土地出让金的买房群体是不公平的。

因此，建议开征房产税必须以公平、利于社会安定为原则，在地方政府一次预收70 年土地使用费前提下，应考虑“土地使用费抵扣房产税部分”再征收。