优先承接OR逐步退出？工信部标出各省市涂料/建材产业转移红线
日前，工信部公示了《产业转移指导目录(2018年本)》。该目录是对《产业转移指导目录(2012年本)》(工业和信息化部公告2012年第31号)进行了修订，增加了新兴产业门类、明确了产业转移的载体、提出了引导优化调整的产业，对全国31个省市区产业转移情况进行了详细说明。新版目录指出了全国各省份优先承接发展的涉及非金属矿及其新材料的产业，还明确了各省份需要引导逐步调整退出的产业以及引导不再承接的产业，为涂料及建材行业划出了转移红线。
工信部表示，修订工作始终围绕“四个坚持”的原则：一是坚持市场主导，政府引导。充分尊重企业的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在优化产业空间布局中的引导作用，提高资源的综合利用效益。
二是坚持上下联动，统筹兼顾。既充分体现国家产业发展总体战略部署和区域发展战略导向，明确各区域的产业发展定位，又兼顾行业、地方合理诉求，统筹区域资源环境承载能力、 发展阶段、市场条件等因素，明确各地产业承接发展方向。
三是坚持有扶有控， 特色突出。立足各地现实基础、比较优势以及功能定位，坚持有所为、有所不为， 优先承接发展的产业重在突出重点和特色，不求面面俱到、不搞同质化竞争；引导优化调整的产业重在围绕区域资源环境约束推动产业结构调整升级。
四是坚持与时俱进，开放合作。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，支持有条件的地区 积极承接发展相关产业全球价值链高端环节。引导深化区域分工合作，努力构建东北、东、中、西优势互补、错位发展的区域产业发展格局。
据了解，2018年本目录与 2012年本的差别主要体现在：一是增加了新兴产业门类。2018年本在原有15个行业的基础上增加了新材料、新能源、智能制造装备和节能环保等4个行业。二是明确了产业转移的载体。针对优先承接发展产业中的每个条目增加了承接地。三是提出了引导优化调整的产业。全面权衡各地土地资源、环境容量、市场潜力等因素，对现有存量产业提出需要引导调整退出的导向，对未来不宜再承接的产业予以明示。
《转移目录》共五章。第一章“全国区域工业发展总体导向”按照国家区域发展战略确定的四大板块，分别提出了各板块的区域定位和工业发展的总体导向。第二至第五章按照东北、东、中、西四大板块各成一章。其中，每章的第一 节“地区工业发展导向”，提出了板块内由省级确定的相关经济带(区)，明确区划范围，提出重点发展方向，引导区域错位发展；第二节“优先承接发展的产业”，提出各地重点承接、优先发展的产业及具体的承接地，产业和承接地按照优先次序排序；第三节“引导优化调整的产业”，提出各地引导逐步退出的产业和引导不再承接的产业条目。
据了解，《转移目录》重在突出方向性，目的是为产业转移有关各方提供指引，不对未列入优先承接发展的产业和地区进行限制；也不对引导优化调整的产业设定时间表、路线图、任务书。国家法律法规和政策文件对区域和产业发展另有规定的，从其规定。
第一章 全国区域工业发展总体导向
一、东北地区
东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省。东北地区是新中国工业的摇篮，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，区位条件优越，沿边沿海优势明显。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：严格控制钢铁行业新增产能，加大高端装备制造业所需钢铁新材料的开发和生产。积极发展铜、铝、钼、镍、镁、钛等深加工产品。延伸大连、吉林等地石油化工产业链，大力发展精细化工和化工新材料产业。依托秸秆等生物质资源，积极发展生物质化工产业。发挥吉林硅藻土、黑龙江石墨、高岭土等资源优势，积极发展非金属矿及深加工产业。
二、东部地区
东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南七省三市。东部地区区位条件优越，面向国际、辐射中西部，是全国工业经济发展的重要引擎。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：推动区域内钢铁产业减量化兼并重组，提高精品钢材产品比重，全面提升环保和产品质量水平。做优做强有色金属精深加工产业，在珠三角、长三角、环渤海等区域建设绿色化、规模化、高值化再生金属利用示范基地。有序推进上海漕泾、江苏连云港、浙江宁波、广东惠州等石化产业基地及重大项目建设。在上海、江苏、浙江、山东和天津等地加快发展先进无机非金属材料、碳纤维、高性能复合材料及特种功能材料、战略前沿材料等产业。推动绿色建材发展，适度发展林产化工产业。广东、福建等地着力推动陶瓷等产业转型升级。
三、中部地区
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部地区承东启西、连接南北，生产要素富集、产业门类齐全、工业基础坚实、市场潜力广阔，具备较强的承接产业转移能力。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：以区域市场容量和资源能源支撑为底限，退出缺乏竞争力的企业，引导钢铁产业向市场和资源地集中布局。发挥资源优势，打造郑州铝合金、洛阳铝钼钛、铜陵铜基新材料、鹰潭铜、赣州钨和稀土、株洲硬质合金等有色金属精深加工产业集聚区。发挥山西、河南现代煤化工产业转型升级的要素资源优势，推进朔州、鹤壁煤制烯烃升级示范；依托武汉、岳阳、安庆等产业基础，发展精深加工石化产品，建设绿色石化产业集群；适度发展林产化工产业。做强河南超硬材料和耐火材料、湖南石墨精加工等产业。
四、西部地区
西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆(含新疆生产建设兵团)七省四区一市。西部地区具有广阔的发展空间、巨大的市场潜力和突出的资源优势，是我国重要的战略资源接续地和产业转移承接地。重点承接发展的产业方向：
原材料工业：统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，有序推动西南、西北地区按产能置换要求承接其他地区产能转移，满足区域市场需求，高质量发展钢铁产业。发挥西部地区有色金属资源富集优势，建设西安和昆明稀有金属等精深加工产业集聚区，打造攀西钒钛材料产业集群和稀土研发制造基地。推进内蒙古鄂尔多斯、新疆准东、宁夏宁东、陕西榆林等现代煤化工产业示范区建设。扩大青海及西藏盐湖提锂生产规模，推动贵州磷肥、青海钾肥等大型化肥产业基地发展。利用西部丰富的非矿资源，重点发展无机非金属新材料，同时推动秸秆等非木质新材料和传统建材产业绿色发展。推动内蒙古稀土功能材料、石墨新材料产业发展。
装备制造业：依托乌鲁木齐、哈密、重庆、德阳、包头、银川等地，重点发展风电装备，建设兰州石油装备基地。依托成都、西安、南充、柳州、包头、毕节，发展新能源汽车产业，建设重庆新能源及智能网联汽车基地。建设成都、自贡、鄂尔多斯、包头等环保安全成套装备生产基地。依托重庆、成都、德阳，打造轨道交通产业基地。依托重庆、成都、德阳、渭南，发展壮大航空产业，建设安顺民用航空产业国家高技术产业基地。以重庆、成都、西安、渭南为重点，打造机器人、数控机床、增材制造产业基地。
第二章 东北地区
第一节 东北地区工业发展导向
东北地区要加快传统优势产业升级，完善现代产业体系，建成向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽，打造具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料基地，重要的技术研发与创新基地。
一、辽宁沿海经济带
包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛六市。重点发展高档数控机床、先进交通装备、高技术船舶及海洋工程装备、能源装备、绿色石油化工、汽车及零部件、电子信息、仪器仪表、新材料、纺织服装、进口木材加工产业。
二、辽宁沈阳经济区
包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳五市以及沈抚新区。重点发展工业机器人、航空、轨道交通、汽车及零部件、智能装备、高档数控机床、新材料、新能源装备、精密机械配件、电子信息、农产品精深加工、陶瓷、纺织服装、生物医药、钢铁深加工、镁制品及深加工、石化与精细化工、家具产业。
三、辽西北地区
包括阜新、铁岭和朝阳三市。重点发展化工、农产品深加工、皮革服装、新能源装备、专用汽车及零部件、新型建材产业。
四、吉林中部创新转型核心区
包括长春、吉林、四平、辽源、松原，公主岭及梅河口七市。重点发展汽车、轨道客车、石化、生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、农产品加工业等。
五、吉林东部绿色转型发展区
包括通化、白山、延边、桦甸市和磐石市。重点发展医药制造、人参精深加工、天然矿泉水、绿色生态食品加工、新材料、新能源、木制品加工等产业。
六、吉林西部生态经济区
包括白城、松原，长春的农安县，四平的双辽市。重点发展先进装备制造、新材料、生物医药、现代油气生产加工、绿色农产品加工、新能源等产业。
七、哈大齐先进制造业示范区
包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地区。重点发展汽车、航空航天、机器人、轨道交通、发电成套设备、燃气轮机设备、重型机械、重型机床、量刃具、石油开采装备、农业机械等装备制造业，加快发展石油、石化、食品、医药等传统优势产业和高新技术产业。
八、黑龙江东部煤电基地和绿色食品产业基地
包括鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、佳木斯、牡丹江等地区。推动利用焦化等煤化工产业存量延伸产业链开发精细化工产品。大力发展多元非煤替代产业，做强石墨、绿色食品等优势资源加工产业。
九、哈尔滨大数据综合试验区
以哈尔滨新区为主要依托，以大数据驱动区域协同发展、促进东北振兴、推动中俄经济合作，将哈尔滨市建设成为大数据发展的资源汇聚中心、产业集聚中心、应用示范中心和国际交流中心，统筹数据基础设施，推动数字经济发展。
第二节 东北地区优先承接发展的产业
辽宁省
七、化工
1. 高效环保催化剂(沈阳市、大连市、阜新市)
2. 环保型油品添加剂(沈阳市、阜新市、辽阳市)
3. 环保型水处理剂(阜新市)
4.高效减水早强剂、混凝土泵送剂、混凝土膨胀剂(阜新市)
5. 电子化学品(大连市、阜新市)
6. 环保型胶黏剂(抚顺市、阜新市)
7. 高端氟化工产品(阜新市)
8. 硼精细化工品、含硼新型材料(大连市、铁岭市、丹东市)
9. 乙烯、丙烯、碳四深加工产品(大连市)
10.不含致癌芳胺的染料、颜料和绿色涂料(大连市、鞍山市、阜新市)
11.绿色农药新品种、新制剂(大连市、阜新市、葫芦岛市、营口市)
九、建材
1. 新型环保建筑墙体屋面材料和装饰材料，协同处置城市污泥，建筑垃圾等废弃物的烧结新型墙体及道路用建筑材料，烧结制品制造的部品及部件(沈阳市、本溪市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市)
2. 岩棉制品、泡沫玻璃、泡沫陶瓷等高性能外墙防火保温材料(沈阳市、 朝阳市)
3. 复合绝热材料、隔音材料、防水材料、密封材料(沈阳市、铁岭市、朝 阳市)
4. 菱镁矿、膨润土、滑石、硅灰石、石英、珍珠岩等非金属矿加工及制品 (丹东市、朝阳市、葫芦岛市、鞍山市、营口市)
5. 镁系耐火材料及制品、阻燃隔热隔音材料及制品(营口市、鞍山市)
吉林省
三、化工
1. 石化深加工(吉林市)
2. 绿色涂料、环保型溶剂(吉林市、四平市、松原市)
3. 乙丙橡胶、异戊橡胶、丁基橡胶等特种橡胶(吉林市)
4. 汽车轻量化用高分子材料(吉林市、长春市、四平市、公主岭市)
5. 汽车配套用化学品(吉林市、长春市、公主岭市)
6. 木质素及下游产品(延边州)
7. 生物法制燃料乙醇、尼龙56、聚乳酸、异山梨醇(长春市、吉林市、松原市、白城市、四平市)
8. 生物农药，安全、高效、经济的化学农药新品种及其中间体，农药新制剂(四平市、吉林市、松原市、延边州)
十、建材
1. 硅藻土、石墨等非金属矿产品及精细加工制品(吉林市、延边州、白山 市、长春市、通化市)
2. 新型秸秆板材(白山市、白城市、通化市)
3. 功能性建筑防水材料、防腐材料、密封材料、绝热隔音材料(通化市、 长春市、四平市、白山市)
4. 新型环保建筑墙体屋面材料和装饰材料，协同处置城市污泥，建筑垃圾等废弃物的烧结新型墙体及道路用建筑材料，烧结制品制造的部品及部件(吉林市、白山市、四平市)
黑龙江省
五、化工
1. 石化深加工(大庆市、哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、绥化市)
2. 新型环保的特种化学品和助剂、胶粘剂、催化剂、电子化学品等高端专用化学品(大庆市、哈尔滨市、绥化市)
3. 专用复混肥、缓控释肥料、有机肥料、生物肥料(哈尔滨市、大庆市、绥化市、鹤岗市)
4. 安全、高效、经济的农药新品种、生物农药和新制剂(哈尔滨市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、绥化市)
5. 现代煤化工、传统煤化工转型升级(双鸭山市、鹤岗市、七台河市、鸡西市、大庆市)
第三节 东北地区引导优化调整的产业
辽宁省
引导不再承接的产业
一、化工
1. 使用含汞触媒的聚氯乙烯生产装置
2. 合成氨、尿素、磷铵及湿法磷酸生产装置，铜洗法氨合成原料气净化工艺
3.《绿色产品评价-涂料》(GB-T35602-2017)以外的涂料产品
吉林省
引导逐步调整退出的产业
二、化工
1. 内燃式电石炉
引导不再承接的产业
一、化工
1. 使用含汞触媒的聚氯乙烯生产装置
2. 合成氨、尿素、磷铵及湿法磷酸生产装置，铜洗法氨合成原料气净化工艺
3. 《绿色产品评价-涂料》(GB-T35602-2017)以外的涂料产品
黑龙江省
引导不再承接的产业
一、化工
1. 使用含汞触媒的聚氯乙烯生产装置
2. 《绿色产品评价-涂料》(GB-T35602-2017)以外的涂料产品
第三章 东部地区
二、天津沿海临港产业发展带
包括天津沿海岸线区域，依托临港经济区、南港工业区、东疆保税港区等重点产业聚集区，利用港口优势和制造业基础，重点发展临海产业、先进制造业和生产性服务业，重点推进中欧先进制造产业园、临港装备制造产业基地、南港石化产业基地建设，形成与生态保护相协调的沿海临港产业发展带。
七、河北沿海开放发展产业带
依托秦皇岛、唐山、沧州等节点，加快港口经济功能升级和产业聚集，发展海洋经济，培育壮大外向型经济，重点发展电子信息、高端装备、食品深加工、海洋装备、现代石化、精品钢铁、生物医药等产业。
十七、浙江环杭州湾产业带
包括杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山六市，以提升湾区产业一体化发展、提升产业国际水平为主线，大力发展高新技术产业和先进制造业，进一步加快发展人工智能、大数据、云计算、物联网、现代通信等新一代信息技术产业，机器人与高档数控机床、航空航天、船舶与海工装备、智能网联汽车、轨道交通、现代物流装备等高端装备制造业，以及绿色石化、新材料、生物医药、海洋化工和医疗器械等高新技术产业和时尚轻纺等特色优势产业，融合发展电子商务、软件和信息服务、科技服务、工业设计、创意文化等生产性服务业，全力打造以知识密集、技术密集为特征的高技术产业湾区。
二十一、福建沿海产业密集带
以沿海交通干道为主轴，连接贯穿宁德、福州、平潭、莆田、泉州、厦门、漳州等沿海一线，重点发展电子信息、机械、汽车、轨道交通、石油化工、新能源、新材料、医药等产业，改造提升船舶及海洋工程装备、轻工、纺织、食品等传统产业，促进闽台产业对接，构建东部沿海临海产业发展带。
二十九、广东沿海石油化工及新材料制造产业带
着力打造以惠州为重点的石化产业基地，以广州、湛江、韶关、阳江等市为重点的高端精品钢材生产基地，以广州、深圳、佛山、东莞、中山、肇庆等市为重点的先进有色金属材料产业基地，以广州、深圳、佛山、东莞、肇庆、茂名等市为重点的先进无机非金属材料产业基地，以广州、深圳、佛山、珠海、中山、江门、肇庆等市为重点的高性能复合材料及战略前沿材料产业基地。
第二节 东部地区优先承接的产业
十一、化工
1. 炼化一体化(唐山市、沧州市)
2. 高效专用复混肥、缓控释肥料、微生物肥料(沧州市、石家庄市、唐山市、邯郸市、邢台市)
3. 生物农药(沧州市、石家庄市、邯郸市、唐山市、辛集市)
4. 绿色涂料(沧州市、保定市)
5. 新型环保助剂(沧州市、石家庄市、保定市、唐山市、衡水市)
6. 工程橡胶(衡水市、沧州市、石家庄市、唐山市、邢台市)
上海市
九、化工
1. 核酸衍生物、活性多肽类等新型生物化工产品(浦东新区、奉贤区)
2. 新型聚氨酯系列材料及配套原料(化工区、金山区)
3. 新型膜材料及制品，聚乳酸等生物降解高分子材料，功能性高分子材料(金山区、青浦区)
十六、新材料
1. 航空航天、军工、核电及国家重点工程用特殊钢(宝山区)
2. 高性能纤维(青浦区、金山区)
3. 特种工程塑料(青浦区、金山区)
4. 新型聚氨酯系列材料及配套原料(化工区、金山区)
5. 石墨烯、超导材料(宝山区)
江苏省
十五、化工
1. 水处理化学品、电子化学品(苏州市、无锡市)
2. 高性能树脂(南京市、无锡市、常州市、南通市)
3.水性涂料、高分子涂料、粉末涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料等绿色涂料(泰州市、南通市)
4. 石化深加工(连云港市)
浙江省
十五、化工
1. 炼化一体化(宁波市、舟山市)
2. 生物柴油精深加工，高性能、高附加值、绿色环保的专用化学品(杭州市、宁波市、嘉兴市)
3. 电子化学品、造纸化学品、皮革化学品(杭州市、嘉兴市、衢州市)
4. 绿色农药新品种、新制剂(湖州市、台州市)
5. 功能性染料(宁波市、绍兴市)
6. 水性涂料、高固体分涂料、粉末涂料、无溶剂涂料、辐射固化涂料等绿色涂料(杭州市、宁波市、温州市)
福建省
三、化工
1. 石化深加工(泉州市、漳州市)
2. 高性能子午线轮胎及配套专用材料(厦门市、莆田市、三明市)
3. 环境友好型化学试剂、催化剂、增塑剂、粘胶剂、水处理剂等高端专用 化学品(泉州市、福州市、漳州市)
4. 含氟精细化学品(三明市、南平市、龙岩市)
5. 绿色涂料(泉州市、莆田市、漳州市)
6. 合成纤维单(聚合)体(福州市、漳州市、泉州市)
7. 丁基橡胶、乙丙橡胶、溶聚丁苯橡胶、稀土系顺丁橡胶等生产装置(泉 州市、漳州市)
山东省
七、化工
1. 油品升级改造、油头化尾深加工(青岛市、东营市、潍坊市、菏泽市)
2. 有机肥料及微生物肥料(泰安市、临沂市)
3. 绿色农药新品种、新制剂，生物基高分子材料(济宁市)
4. 绿色涂料(东营市)
5. 环保颜料(东营市、济宁市)
6. 高端专用化学品(东营市、滨州市、济宁市)
十五、新材料
1. 新型功能陶瓷材料(济南市、淄博市、东营市)
2. 表面功能材料(济南市、淄博市)
3. 功能性膜材料(济南市、淄博市、莱芜市)
4. 功能玻璃和新型光学材料(淄博市、潍坊市)
5. 3D打印基础材料(青岛市、烟台市、莱芜市)
广东省
七、化工
1. 石化深加工(惠州市、湛江市、揭阳市、茂名市)
2. 汽车轻量化用高分子材料等，高等级子午线轮胎及配套专用材料(广州 市、汕头市、惠州市、茂名市、揭阳市)
3. 弹性体新材料(广州市、惠州市、茂名市、揭阳市、湛江市)
4. 绿色农药新品种、新制剂(广州市、惠州市、茂名市、湛江市、佛山市)
5. 高纯化学试剂和化学气体(广州市、汕头市、肇庆市、惠州市、茂名市)
6. 绿色涂料、油墨、建筑结构密封胶、特种压敏胶(广州市、惠州市、佛 山市、东莞市、江门市)
十九、新材料
1. 稀土功能材料(广州市、清远市)
2. 先进陶瓷材料(潮州市、佛山市、揭阳市)
3. 化工新材料(广州市、惠州市、茂名市、揭阳市、湛江市)
第三节 东部地区引导优化调整的产业
北京市
引导逐步调整退出的产业
三、化工
1. 溶剂型涂料、油墨
2. 炸药、焰火产品
3. 化学农药生产
引导不再承接的产业
二、轻工
1. 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业
2. 木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业
3. 家具制造业
五、化工
1. 精炼石油产品制造
2. 化学原料和化学制品制造业
天津市
引导不再承接的产业
二、化工
1. 电石及下游深加工
2. 《绿色产品评价-涂料》(GB-T35602-2017)以外的涂料产品
3. 染料及其中间体、有机颜料(不包括鼓励类的染料产品和生产工艺)
河北省
引导逐步调整退出的产业
一、化工
1. 石油加工(廊坊市、保定市京冀交界地区)
2. 低污染的化工新材料及精细化工以外的其他化工(廊坊市、保定市京冀 交界地区)
3. 为航空航天、军工等配套的特种橡胶以外的其他橡胶制品(廊坊市、保 定市京冀交界地区)
引导不再承接的产业
三、化工
1. 溶剂型涂料、油墨及类似产品(省级及以上工业园区以外)
上海市
引导不再承接的产业
2. 硫酸法钛白粉、铅铬黄、含异氰脲酸三缩水甘油酯(TGIC)的粉末涂料生产装置
3. 煤制烯烃、芳烃、乙二醇、丙酮氰醇法甲基丙烯酸甲酯生产装置(利用 石化副产氢氰酸、异丁烯法工艺、乙烯法工艺、无静态光气留存除外)
来源：工业和信息化部网站
