第五届清华同衡学术周 详细规划专场：“城市?设计?管控”
第五届清华同衡学术周详细规划专场：“城市?设计?管控”于2017年6月6日上午9:00准时拉开帷幕。专场由清华同衡详细规划研究中心、技术创新中心和伟景行科技股份有限公司共同承办，清华同衡规划设计研究院副总规划师张晓光主持。围绕转型阶段城市设计如何转变思路、创新手段，应对管控需求，实现“一张蓝图”，清华同衡规划设计研究院副院长恽爽、清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心副主任徐刚等四位专家分别作了精彩的主题演讲。其后，四位分别来自规划管理和设计领域的一线专家围绕面向管控的精细化城市设计话题深度对话，对城市设计转型的可行路径展开热烈讨论。
袁昕：论坛致辞
北京清华同衡规划设计研究院袁昕院长首先致辞。他指出，长期以来我国很多城市建设的过程，还停留在总规确定用地，详规确定指标，其后就直接进入实施的模式。由此控规成了城市规划建设管控的唯一工具，往往难以达到指导工程建设的精度。随着城市快速扩张阶段结束，接下来规划将面对更多城市存量空间利用以及空间品质提升方面的需求。而城市设计作为空间深度刻画的有力工具和城市管控精细化延伸的有效手段，是提升城市规划工程精度、提升规划管控能力的最有效途径。如何基于精细化管控需求，形成新的规划、建设、管理的整体统筹，有待于规划从业者的不断探索和总结。
恽爽：城市?设计?管控
北京清华同衡规划设计研究院副院长、详细规划研究中心主任恽爽女士从我国城镇化转型发展谈起，她指出随着我国城镇化率跨过50%拐点，在经过建国初期的起步发展和改革开放后的快速发展阶段后，我国城镇化进入转型发展阶段，单一的“经济增长”目标逐渐转变为“创新、协调、绿色、开放、共享”的多元发展理念。随着整体发展价值观的转变，城镇空间发展也要求转变原有“粗放扩张”发展模式，以有限的空间资源实现更高质量的城镇化，承载经济增长、生态宜居、公共服务、历史人文等多元价值诉求。
城市规划作为发展引领，承载了从中央到地方的重要历史使命。一方面，以实施为导向，规划的严肃性和权威性亟待加强；另一方面，围绕城市设计，空间品质提升成为规划的核心目标。以转型发展的价值需求为导向，面向实施管控，围绕城市设计方法体系的创新完善，近年来同衡详规中心从总体城市设计、详细城市设计和城市设计实施评估等多个领域进行了不断的探索和积累。
通过回顾上一届学术周详规中心四位所长的主题发言，恽爽院长提出随着我国新型城镇化发展目标的转变和现实资源条件的约束，在规划理念转型的同时，相应的规划管控思路和方法工具也需要协同创新。城市规划应当建立以空间资源精细化管控为核心，统筹多元价值理念，建立贯穿城市“规划-建设-管理”全过程的城市空间利用长效管控体系。“一张蓝图”既要体现多元价值的融合，更要提升城市的综合品质；而“干到底”则需要建立贯通规划、建设、管理全过程的方法体系，同时创新能够即时反馈迭代的智能工具。
结合相关调研成果，恽爽院长总结了在城市建设管控领域全国各地进行的尝试和探索。围绕信息化平台建设，面向管控阶段需求，以办公自动化为重要目标，各地进行了较多探索和尝试。而随着规划理念转变和建设标准提升，需要从更高的层面重新认识和界定规划管理信息化工作。恽爽院长从四个方面总结转型阶段城市建设管控信息化面临的核心问题：
规划建设管理互相脱节、多元价值导向难以统筹、空间层面量化程度有限、规划决策缺乏智能辅助。
为了应对城市建设管控领域的问题，结合相关的项目实践，恽爽院长提出基于信息化技术，实现对城市空间资源的精细化管控，建立有效贯穿城市“规划-建设-管理”全过程的智慧辅助决策平台。其核心突破将聚焦于三个方面：
多元——融合价值导向，响应多级建设管控需求、涵盖多维城市运营领域、体现多元空间价值导向；
科学——实现校核贯通，尝试多元价值自动校核统筹和刚性要素贯通规管全程，对城市品质进行分级量化管控；
智能——探索辅助优化，建立基于定量统计宏观决策辅助和基于运行反馈规划管控优化；
以此为目标，详规中心携手伟景行在面向刚性管控需求的详规层面“多规融合”；基于分层管控思路的新型精细化“城市设计”以及基于定量统计、智能评价的“规划重塑”等方面进行了初步的探索和思考。
徐刚：新型城市设计与科学管控体系
北京清华同衡规划设计研究院详细规划研究中心徐刚副主任的主题报告围绕城市设计的发展方向与转型思路，主要从三个方面展开：
一、城市设计：从引入推广到反思变革
在回顾城市设计在中国城镇化大潮中探索与转型的历程的同时，徐刚主任对传统的城市设计进行了反思，他认为其问题主要表现为“九重九轻”，即重规划，轻设计；重编制，轻实施；重实践，轻实证；重表达，轻研究；重开发，轻保护；重模仿，轻原创；重自我，轻协调；重设计，轻工程；重执行，轻质疑。
而在新型城镇化背景之下的城市设计，则需要具备以下四个特征：一是新型城市设计的价值导向是以人为本。二是新型城市设计要具有上下统筹的知行理念。第三，新型城市设计在专业构成上，应构建空间技术平台，实现综合设计。最后，新型城市设计离不开建设人民城市的社会语境，形成城市共同体，由人民共同主导城市空间生产。
二、基于新型城市设计的科学管控体系的
首先，徐刚主任提出科学管控体系要有效传递城市设计关键意图。城市设计相对于法定规划具有开放性的特征，城市设计本身具有丰富性和探索性。城市设计的空间意图必须转化成空间语汇来有效的影响城市。城市设计的空间语言应是清晰、稳定、可通用、可衡量，可转译的。
其次，新型城市设计的科学管控体系需要与法定规划分工合作。建议重新审视法定规划当中涉及三维空间管控的指标，与城市设计、专项研究和专题研究成果一同重构城市空间管控体系。
第三，科学管控体系要规范和激励后续的创作。管控体系形成可有效转译管控语言，应同时符合刚柔并济，底线管控，理性约束三个要求，从而对后续的设计形成有效的指导。
最后，科学的管控体系需要充分衔接管理和评价体系。建立完善评价和反馈体系，使城市在不断的反思中提高与进步。
三、科学管控体系的八个要点
最后，对于如何形成科学的新型城市设计管控体系，徐刚主任认为需要抓住八个要点。即价值导向的多元化、系统组织的精细化、管控范围的全域化、管控领域的复合化、指标设计的科学化、管控语言的标准化、管控手段的信息化、管理事权的匹配化。
鲍茜：基于信息平台建设的多规融合探索
北京清华同衡规划设计研究院详细规划中心四所主任工程师鲍茜在主题报告中提出，现行规划体系与行政层级和部门管理相配套，呈“多级多类”的格局。“多规并行”带来各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题。影响规划成果的一致性，造成行政效率特别是规划管理效率的降低，使得划编制及实施管理过程中的法定严肃性大打折扣。
结合项目实践，她提出以一个逻辑严密、规则清晰的规划管理空间信息平台为主要抓手，探索“多规合一”的实施路径。这个信息平台将包含四大核心功能：综合数据集成、多维成果展示、全程运行管控及智慧城市运营。
综合数据集成
充分对接规划管理的需求，在全面梳理规划体系各项编制内容的基础上，明确各类要素的入库标准，开展数据入库。全面采集基础的空间数据、各类规划成果数据、城市运行数据以及规划业务数据，建立“全周期信息的三维一张图”。
多维成果展示
在各类要素经筛选、清洗入库以后，可以对各类数据进行基于三维的展示及动态查询统计。涉及现状、规划、实施、运行等不同阶段数据的二、三维多屏对比展示、查询、统计。也包括对人、地、房等各类信息基于不同单元类别的查询统计等。
全程运行管控
将传统二维管控内容转化为更加直观的三维分析。通过信息平台搭建，创新建立一套统一衔接、相互协调的规划编制及实施管理体系，指导空间高效、有序利用，提升规划编制及管理的科学性。
其核心是要建立一套要素管理体系，并明确各类要素的使用规则。要素体系分为两大部分，一是基本要素，二是提升要素。基本要素是按照国家法律法规的规定，以及相关规划编制的汇总成果，提取的各类要素及其管控规则。满足规划编制及管理最基本的需要。提升要素是对基本要素设置水平的评价以及对规划目标的响应程度的评价。实现评估规划，辅助决策的目的。
同时依据分级分类的思路进行三维空间管控。根据分级的不同，引入不同的管控指标体系。针对指标体系中可量化以及需要传递的各类要素，依托信息平台进行分类管理。
智慧城市运营
未来这个起步于城乡规划空间管理的信息平台会进一步对接城市智慧运营的大系统。
梁向春：基于城市设计的规划管控信息化
伟景行科技股份有限公司总工程师梁向春先生提出，随着政府精细化管控需求越来越高，迫切需要把城市设计体现的精细化管控要素嵌入到信息系统中来，这对规划实施管理是非常重要和必要的。
他首先对“规建管”规划管控体系进行了简要介绍：基于规、建、管大平台的整个管控体系，涵盖规划编制、规划校核(梳理它的内在逻辑关系)、规划成果入库、规划审批、规划批后管理、规划评估六个过程。规划编制成果通过与城市运行现状数据的结合，动态校核调整，循环往复地运行，建立“大闭环”的管控体系理念。
其后，对于城市设计的管控体系，他提出城市设计需要分区分级管控，不同分区，按管控要求的强弱划分成不同的管控等级。不同的管控级别对管控的分项管控要素又区分为“强制”、”引导”、”自主决定”三种。通过在入库后的城市设计成果中增加三维管控盒子，将城市设计图则和指标体系进行三维模拟结合，从而更加形象地反映出城市设计的管控要求。
管控的基础是数据入库，对于城市设计图则的入库，梁向春总工总结为三种方式：管控要求级别比较低的区域，只需要在控规属性当中挂接城市设计的导则或者是通则；管控要求较高的区域，通过三维管控盒子的形式，形成三维可视化的城市设计的要求；要求高度精细化管控的区域，在二维图则、三维管控盒子的基础上还需要增加建筑、景观效果等相关数据。
在数据入库的基础上，对于城市设计成果如何直观辅助审批，梁向春总工以具体实施审批过程为例，通过城市设计的管控盒子和三维报建方案分屏显示，将各项公共要素的要求指标和方案指标进行自动列表比对，从而摆脱三维软件仅用来观察效果的初级阶段，实现空间量化精细管控。以此为基础，他进一步展示了在报建方案上依据街墙控制线计算校核贴线率，自动检查校验建筑退让、高度、间距等空间指标，开放空间廊道管控盒子，地下空间冲突检测等相关规划管控辅助功能。
高端对话：
论坛高端对话环节围绕议题“面向管控需求的精细化城市设计”展开热烈讨论，与会嘉宾针对主题各自发表了深度见解。
