常州市金坛区：提高土地利用效率 为经济发展腾挪空间
原标题：提高土地利用效率 为经济发展腾挪空间
阿基米德说，“给我一个支点，我可以撬起地球。”在中国经济持续“探底”，全球经济整体低迷的情况下，常州市金坛区经济发展持续发力，主要经济指标增幅持续领跑苏南。记者深入采访并找到了答案，土地是“支点”更是“杠杆”。
2013至2016年，金坛区连续四年主要经济指标增幅位居常州各辖市区第一、苏南41个县市区前列，其中2016年一般公共预算收入同比增长20%，增幅列苏南41个县市区第二，地区生产总值同比增长12.8%，增幅居苏南41个县市区第一。
在中国经济持续“探底”，全球经济整体低迷的状况下，金坛经济发展为何逆势而上？记者深入采访并找到了答案，该区通过土地整治、矿山复绿、废弃砖瓦窑整治和房屋动迁、标准厂房建设等，发挥土地杠杆功能，以倒逼转变土地利用的方式，提高土地资源利用效率，为经济发展腾出了空间。
“控”，规划控制。预则立，不预则废。金坛区充分发挥规划引领作用，按照产城融合、产镇一体和节约集约要求，优化国土空间，强化土地规划，对土地进行重新“洗牌”，将土地利用规划和城市总体规划、产业发展规划等多部门规划“多规合一”，为重大项目留足用地空间。土地利用总体规划，为国家和省、市重大项目建设提供了保障。2013年以来，金坛区积极向上争取并顺利通过土地利用总体规划中期评估和修改，有效缓解了土地供需矛盾，突破了经济发展土地规划、计划指标制约的瓶颈。2016年，金坛区用地指标在实现“四连增”的基础上，争取各类建设用地指标13000余亩，确保了国家和省市重点工程及学校、医院等民生项目顺利实施。
“补”，占补平衡。金坛区实施“常金一体化”战略，主动接轨常州主城区，推进“一城一区一山一水”四大板块建设，加快项目引进、加快项目建设，多措并举挖掘土地资源，在后备资源严重不足的情况下，通过图上查、实地找，连续5年实现耕地占补平衡。废弃砖瓦窑整治和土地平整促进了土地占补平衡，盘活了土地资源，促进了村集体经济发展。薛埠镇东窑村原先是典型的贫困村，废弃砖瓦窑整治和土地平整后，荒山披上了绿装，窑地变成了果园，荒坡变成了花园，去年村集体经济收入达130万元。2016年，金坛区共实施耕地占补平衡项目31个，建设规模2924亩，新增耕地面积2121亩；城乡建设用地增减挂钩项目46个，建设规模1248亩，新增耕地面积1181亩；工矿废弃地复垦项目18个，建设规模655亩，新增耕地面积509亩。分期推进基本农田建设，其中指前镇、薛埠镇基本农田保护示范区土地整理项目获2016年度江苏省国土资源土地、矿山地质环境整治科技创新一等奖。
“提”，提升效率。金坛区以节约集约利用土地为导向，推进城乡土地高效利用，出台了《2008—2016年批而未供土地处置工作方案》、《金坛区差别化城镇土地使用税征收方案》、《关于推进低效产业用地再开发促进产业转型升级的实施意见》，开展批而未供“百日攻坚”专项行动，建立健全低效产业用地盘活利用的引导政策和激励机制，提高土地使用率和贡献率；建立城镇土地使用税调节机制，启动实施土地差别和税额标准调整，促进闲置、低效用地的盘活利用，实施“三三工程”，将容积率小于0.3和开工面积不足三分之一的定为闲置土地，闲置土地不得办理抵押登记，倒逼企业盘活土地资源，提高土地利用率。2016年，全区共盘活存量建设用地6346亩。创新供地模式，工业项目用地采取出正负零精准供地，缴纳出让金5%开竣工履约保证金，有效杜绝屯地现象。严格供地标准，对新增工业用地每亩实际投入开发区不低于300万元，其它工业园区不低于250万元；项目总投资开发区低于5000万元，其他镇区低于3000万元的不再单独供地。
“立”，立体开发。金坛区做足做活“土地文章”，向天“借高度”，向地“借深度”，厂房建设变“摊大饼”为“垒积木”。政府加大政策扶持力度，引导土地立体开发，鼓励镇区、企业建四层以上带工业电梯的高标准厂房。全区共建高标准厂房200余万平方米，明确今后投资5000万元以下项目一律进标准厂房。同时，合理利用地下空间，中盐金坛公司以绿色矿山创建为契机，加大地下盐穴的利用力度，把中石化、中石油等企业的储气库转移到地下盐穴，地下盐腔利用可节省地上用地1.3万亩，盐穴地下空间利用模式被列入全国国土资源节约集约“四个创新”一百例之一。
“优”，优化服务。总投资85亿元的众泰汽车项目，在金坛创下工业发展史上招引龙头项目洽谈时间最短、建设速度最快、单个项目体量最大的3个“历史之最”，项目签约后，国土部门派出专门人员，以“金牌管家”的标准、“店小二”的姿态、“保姆式”的服务，与项目实行“无缝对接”，确保了项目当年投产、当年产生开标销售超100亿元。为优化国土服务，金坛区完成了房屋登记交易系统、不动产测绘系统、国土资源电子档案系统分别与不动产登记系统的“三个对接”，全面实现多部门数据交换、信息共享和实时互通的一体化，做到登记交易、交易签证、收费标准、信息发布、监督管理“五统一”，职责、信息、区域、服务“四个一体化”，自主开发建设的不动产登记交易系统，已经形成了“大数据、大流程、全业务”的服务模式。金坛模式得到了上级部门的认可，省内外多家兄弟单位到金坛来学习交流，认为金坛不动产登记交易系统提供了可复制、可推广的样本。
“撬”，撬动发展。资源保障给力，经济持续发力。金坛区进一步彰显土地资源价值，强化土地要素保障，加大国有存量建设用地收储力度。近三年来，收储各类土地7690亩，为重大项目顺利落地和开工建设提供了有力的土地资源保障。金坛区持续推进“两个加快”，2016年新签约引进项目213个、协议总投资793亿元，其中工业项目201个、协议总投资523亿元，确保了众泰汽车、中航锂电、同方威视和新孟河、国道233、省道265等省市重大项目开工建设。这些成绩的取得，都得益于土地资源的有力保障。
“在节约集约的同时，我区加强土地监管，强化执法力度，在江苏省率先开展无人机执法巡查，率先试行第三方执法巡查等措施，先后获首届全国土地节约集约模范市，连续两届获江苏省高标准厂房建设与使用先进地区和土地执法模范市。”金坛区政协党组副书记、国土资源局党委书记、局长黄克洪表示，“国土部门强化土地要素保障，补齐经济发展短板，守住底线、不碰红线，节约有力、保障给力，通过土地杠杆作用，撬动经济发展这个板块。”
