从抑制资产泡沫到抑制房地产泡沫，中央这次准备怎样出招？
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。习近平发表重要讲话强调，准确把握全面建成小康社会内涵，对实现第一个百年奋斗目标至关重要。全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
习近平在讲话中指出，保持经济增长速度、推动经济发展，根本还是要不断解决好人民群众普遍关心的突出问题。从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发推进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好人民群众普遍关心的突出问题当中。
在房地产方面，本次会议提出，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。要准确把握住房的居住属性，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，分类调控，地方为主，金融、财税、土地、市场监管等多策并举，形成长远的制度安排，让全体人民住有所居。
年内四提抑资产泡沫
昨日的中央财经领导小组会议明确提出要“抑制房地产泡沫”。近期政策重心有向防风险、抑制资产泡沫倾斜的迹象，今年以来，中央已4次提及资产泡沫相关问题。
此前三次分别为：
7月26日，中央政治局会议提出“抑制资产泡沫”；
10月28日再次提及“注重抑制资产泡沫”；
12月14日至16日举行的中央经济工作会议则在再次明确“着力防控资产泡沫”的同时，还提及要加快研究建立基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
[专家解读]
刘元春：经济工作主要任务应从稳增长向抑制房地产泡沫方向调整
中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春分析指出，当前稳增长的压力稍微缓解，所以经济工作的主要任务应适度从稳增长向抑制房地产等行业泡沫方向调整。
汪涛：需要适时推出有针对性的调控政策
瑞银证券中国首席经济学家汪涛指出，近年来流向房地产和产能过剩的工业企业等非生产性部门的债务规模越来越大，导致资产投资回报率下降。汪涛认为，房地产的风险点一方面体现在居民购房的杠杆率在提升；另一方面，一些房地产企业拿地积极，给了房地产市场一个非常强的高价拉升信号。而价格攀升给居民购房造成恐慌心理，在此过程中会加剧对杠杆的依赖。除了正规的银行贷款之外，房产中介及其他影子银行信贷也积极为购房者提供信贷。虽然监管层禁止房地产开发商使用银行贷款缴纳土地出让金，但据一些媒体报道，开发商利用影子银行信贷、发债来支付土地出让金的情况可能较为普遍，因此需要适时推出有针对性的调控政策。
规范租房市场
针对房地产市场，此次中央财经领导小组会议明确提出，规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫，是实现住有所居的重大民生工程。
事实上，今年以来住房租赁市场曝光率不断上升，已引起高层重视。今年3月，“建立购租并举的住房制度”首次进入李克强总理的《政府工作报告》；5月4日，国务院常务会议又提出了包括鼓励个人依法出租自有住房、推行统一的租房合同示范文本等促进住房租赁市场发展的各种措施。
[各方声音]
在业内人士看来，国内住房租赁市场不规范、承租人权益受损，以及相对于快速上涨的房价，租金收益偏低等因素导致国内住房租赁市场发展受阻。
叶剑平：持有住房不愿出租造成资源浪费
中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平表示，住房出售价格持续上涨，住房的投资性功能被放大，消费功能被弱化。部分企业和个人持有住房，坐等涨价，也不愿出租，造成了极大的资源浪费。
柴强：房地产企业进入租赁市场意愿不足
中国房地产估价师与房地产经纪人学会秘书长柴强指出，发达国家租赁住房的比例一般占到40%~60%，购买和租赁在解决居民住房需求中同等重要，但是我国目前存在“重购轻租”的现象，住房自有率为80%~90%。目前房地产企业进入租赁市场的意愿还不是很足，对居民个人来说，仍然愿意买房，发展租赁市场，需要政府给予一定引导。
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人民日报解读 如何“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”
中央经济工作会议提出，促进房地产市场平稳健康发展。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。
基础性制度和长效机制应当怎么理解，又该如何建立呢？如何实现“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”的目标？
基础性制度
让百姓住有所居、让市场保持稳定
过去说起房地产调控，人们常说“短期政策”“长效机制”，而“基础性制度”则很少提及。它的内涵是什么？
“房地产基础性制度首要解决的是它的定位问题。”国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、研究员任兴洲认为，“房子是用来住的、不是用来炒的”这句话很朴实，但一语道出了住房的根本定位，就是住房的本质属性是居住，是其使用价值。尽管它也带有一定的资产属性和投资功能，但最主要的是居住属性，是要解决老百姓“住有所居”的问题。“既不能将住房当作资产爆炒，也不能将房地产当成稳增长的工具加以运用。”
“有了明确清晰的定位，还要保持住房政策的稳定性，让市场主体有稳定的预期。”任兴洲说。
“住房政策主要应有两个目标，一是保障居民家庭基本住房需要，不断改善居住条件和社区环境，实现住有所居；二是引导住房投资与住房消费，有效预防和管控系统性风险，促进市场保持稳定。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，要想实现这两个目标，就需要建立能够长期发挥作用、而不是变来变去的政策安排，“从而为每一类人群都提供一个对应的获取住房的渠道，而且这些渠道‘可进入、可选择、可支付、可持续’。”
基础性制度将如何完善？“房地产的基础性制度还包括其产权制度、不动产登记制度、土地征收、储备和出让制度、房地产税收和投融资制度、住房保障制度等。”任兴洲认为，未来要在这些制度层面进行改革和完善。
在刘洪玉看来，未来我国需要发展租赁市场来补齐短板，从而建立购租并举的住房制度；还需要通过落实住房支持政策、完善政策性住房金融体系等措施，建立低端有保障、中端有支持、高端有市场的政府与市场相结合的住房供给体系。
长效机制
针对性操作性更强，需要多方面共同发力
对于“建立房地产市场平稳健康发展的长效机制”，我们多年来一直在讲，但市场仍然不尽如人意。
任兴洲认为，这与我国房地产市场的发展阶段有关系：改革开放以来，特别是1998年全面推进住房制度改革以来，与经济高速增长、城市化快速推进相伴随，房地产市场快速发展，住房需求与供给矛盾较大，商品房市场、保障房制度都在不断探索中。而到了现阶段，一方面，住房市场供给与需求发生了明显变化，城镇居民住房绝对短缺的时代已经过去，经过大体测算，到2013年前后，就总量而言，全国城镇家庭户已经实现户均一套房，有些城市已经超过户均一套的水平，供需趋向平衡；另一方面，经过多年分析研究，我们对符合国情的房地产市场运行特点和规律的认识和把握也比以前清晰了。“在这种情况下，已经具备了制定和完善长效机制的条件。另外，实践证明，光运用短期政策不能解决房地产平稳、健康和可持续发展问题，必须长短结合，着力建立长效机制”。
“多年来，促进房地产市场健康发展的长效机制也一直在研究和推进中。”任兴洲认为，今年中央经济工作会议所提出的房地产政策措施的针对性和可操作性进一步提高，如“在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房”，就是既注重抑制投资投机性购房，又支持自住型的住房需求；“落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标”，就考虑到了新型城镇化进程中一亿新市民落户城市后的住房建设用地问题。同时，针对不同城市市场分化的状况，中央经济工作会议提出“房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应”“特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展”。这些政策实施后，将通过有效增加供给，缓解热点城市的住房供需矛盾，也有利于从更宽广的视角解决特大城市的住房问题，打破行政区划局限，在更大的区域范围内合理配置资源，引导人口合理流动。
与短期调控不同，长效机制需要在更长时期发挥作用。刘洪玉分析，以税收机制为例，过去调控时，常把各种税的税率和征管规则调来调去，有时通过税惠政策鼓励买房，有时又通过增加税负抑制买房。“税收的长效机制就是要把购房者在不同情景下可能面临的税负一次性公之于众，让购房者清晰知道，如果买房目的是住房投机、住房投资或住房消费，将分别面临什么样的税负，引导购房行为。”
再比如，供地机制。刘洪玉说，一座城市在人口持续流入的情况下，如果土地供应严重不足，政府土地管理目标又是严格控制建设用地供应，则住房升值预期及升值预期驱动下的住房投机难以避免，房价稳定就难以实现。“如果政府土地政策的出发点能从被动管理变为主动管理，将土地管理目标定位为‘努力满足经济社会发展带来的空间需求’，积极拓展土地供应来源、降低土地供给成本、透明土地供应计划、提高土地供给弹性，就有利于稳定市场预期，促进市场稳定。”
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞(博客)表示，建立长效机制，需要在供地、金融、财税等关键领域实现突破：土地制度上，要完善土地招拍挂配套制度；金融制度上，要建立“多层次、普惠制”的住房金融制度；财税制度上，要完善中央与地方分权的财税体制。此外，还要深化户籍制度改革，促进新型城镇化健康发展，以释放新市民群体的购房需求。
明年目标
既防止大起大落，又有效去库存
中央经济工作会议提出，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
“泡沫是资产价格背离其价值的一种现象，泡沫越大，价格和价值背离越严重，大起大落的可能性就越大。”根据刘洪玉的判断，当前房地产市场泡沫主要出现在一线城市和部分热点二线城市。
“抑制泡沫、防止大起大落”应如何界定呢？刘洪玉认为，主要在于保持住房价格的基本稳定，“与同期GDP涨幅、人均可支配收入涨幅、通货膨胀率相比，如果房价涨幅没有超过三个数字中的最高值，就可认为房价基本稳定。”
“现阶段推动一线城市和部分二线热点城市房价上涨的因素尚未完全消除，实施限购和差别化信贷等调控措施仍有必要。”任兴洲说。
2016年，与一些城市出现房价过快上涨不同，不少三四线城市的库存仍旧高企，“重点解决三四线城市房地产库存过多问题”也被列入了明年经济工作的主要任务之中。
专家认为，三四线城市库存压力较大与当地经济发展水平有限、城市化工业化发展不足、人口集聚效应不强等有紧密联系。刘洪玉表示，这就要从多方面入手：一是要有效提高教育、医疗等城市公共服务能力和水平，创造更多更好的就业和发展机会，吸引农业转移人口去落户、定居并借此消化库存；二是要适当收紧甚至暂缓新增土地供给，提高新建商品房项目的品质，避免增加新的库存压力；三是通过改革与农村土地相关的体制机制，让农民在进城时有更殷实的“嫁妆”，从而使其拥有在城市体面生活的物质基础、在城市购买住房的资金能力，而不是单纯依靠财政补贴才能买得起房。
来源：人民日报、新华社、每日经济新闻，中房网综合整理
