特色小镇的生意经：打造低碳经济城市综合体
近日，国家住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，共127个。从浙江到长三角，再到全国，正在掀起一股特色小镇创建热潮。浙江特色小镇的核心要义在于产业转型升级、新型城镇化，在于绿色发展、低碳发展，打造特色小镇的过程就是使绿色经济的概念更为突出。这些不同类型的小镇如何走出各自的低碳绿色之路，对全国特色小镇创建有何借鉴意义？
从浙江到长三角，再到全国，正在掀起一股特色小镇创建热潮。
近日，国家住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，共127个。随后，国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，强调要把加快建设美丽特色小(城)镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，并借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，打造一批特色小(城)镇。
中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长、研究员冯奎曾表示，浙江特色小镇是产、城、人、文、景，走的是绿色低碳智慧的发展之路。特色小镇的创建如果还是在传统模式下，就很难避免过热。
多位受访专家向21世纪经济报道记者表示，浙江特色小镇的核心要义在于产业转型升级、新型城镇化，在于绿色发展、低碳发展，打造特色小镇的过程就是使绿色经济的概念更为突出。
根据21世纪经济报道记者疏理，就目前浙江的特色小镇而言，以低碳路径划分，主要分两类：一是以湖州美妆小镇、海宁皮革时尚小镇等为代表的制造业小镇；二是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的低碳产业小镇。
这些不同类型的小镇如何走出各自的低碳绿色之路，对全国特色小镇创建有何借鉴意义？
制造业小镇严控低碳标准
法国有一座“世界香水之都”格拉斯，浙江湖州有一个美妆小镇被誉为“中国的格拉斯”。
这个2016年正式动工、总规划面积3.28平方公里、投资105亿元的美妆小镇，已引进优质项目21个，计划总投资超过60亿元。
小镇内有珀莱雅、欧诗漫等知名国产化妆品企业，并已引入韩国第三大化妆品企业韩佛、亚洲最大的化妆品包材企业衍宇、国内化妆品龙头企业上海上美。目前在谈项目中，韩国、意大利、德国和国内均有一批高端项目有明确投资意向。
11月底，湖州埭溪镇党委书记、中国美妆小镇管委会常务副主任朱建忠在接受21世纪经济报道采访时说，预计明年初美妆小镇将和格拉斯签署战略合作协议。
传统的化妆品行业与高污染分不开，以化妆品为主导产业的美妆小镇，如何走出一条低碳绿色之路，无疑是摆在政府面前的一大难题，也是美妆小镇规划建设目标中的重中之重。
“我们从规划引领、项目招引、产城人文融合这三大方面来保证低碳。”朱建忠说。
在规划方面，美妆小镇委托了上海同济大学专业团队，坚持“宜建则建、宜林则林”的原则，统筹考虑美妆小镇特色规划在低丘缓坡绿色开发的协调兼顾。
在项目的招引上，需要充分认证能耗、污染排放、技术含量。作为一条准入门槛，凡是污染严重的企业不准进入小镇。目前，小镇新建了日处理能力2万吨的污水处理厂。此外，还拒绝了三个污染较重的企业入驻，这三家企业总投资计划达到10亿元，产值20亿元，能带来税收5000万元。
招引项目也在从过去单一的制造生产领域逐步向研发设计、互联网等生产性服务领域转变。朱建忠指出，过去只要好的项目都引进，包括机械企业、化妆品企业、纺织企业等。小镇建立之后确定一个主导产业，更加细化，招商更容易。
看似有损失，实则获益颇多。从长远来看，严控低碳标准更有针对性地吸引了高端的人才和资本。作为配套，小镇还在建设检测研发中心、博物馆、香草种植基地、主题公园、工厂化旅游、整形医院、大师工作室、淘宝小镇等。
另一个以传统制造业发家的特色小镇——海宁皮革时尚小镇，也走着类似的路径。
“这就是，原有的工业集聚的开发区通过产业链的延伸，形成2.5产业，更为低碳。”12月初，浙江省社科院经济所副所长查志强在接受21世纪经济报道记者采访时表示。
低碳经济下的城市综合体
2015年浙江省公布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》提出，在全省规划建设一批特色小镇，加快推进产业集聚、产业创新和产业升级，形成新的经济增长点。
位于杭州余杭区的梦想小镇是这些特色小镇中的先行者，从2015年3月开园至今，已吸引约810个创业项目、7800多名创业者和510家金融机构入驻，获得100万元以上融资的项目总共80多个，总共融资额达到30多亿元。
和湖州美妆小镇、海宁皮革时尚小镇不同的是，梦想小镇内主要是互联网产业和金融产业，并无传统制造业，也就不需要面对污染处理等问题。杭州的另一座知名小镇——玉皇山南基金小镇也是类似性质。
梦想小镇融合了商务办公、酒店餐饮、休闲娱乐、公寓住宅、医疗健康等核心功能，无异于一种新型的城市综合体，但比大都市中的城市综合体更突出地方人文色彩。
梦想小镇招商局负责人在12月初接受21世纪经济报道记者采访时表示，作为杭州重点打造的城西科创大走廊的核心区块，梦想小镇将扮演“种子仓”的角色，为整个大走廊输送优质项目。
目前，天使村的金融机构大概510家，管理资金达1200亿元。从中孵化出已在新三板上市的企业有3家，另外有十几家企业准备明年登陆新三板。
和其它小镇一样，梦想小镇同样承载着文化、旅游等功能。梦想小镇内保留了四无粮仓陈列馆、章太炎先生故居两大文保单位。加上后期引进的各类餐饮、咖啡厅、健康房、电影院等配套设施，水系纵横的梦想小镇，融合了工作和生活的双重需求。
小镇的二期老街目前已确定引入保利UNISHOW影院、芸台书舍、雷迪森品牌民宿、兆丰年间等设施。上述招商局人士说，未来的小镇不管是产业还是旅游文化，都将吸引更多人。这样的梦想小镇，从开园起就成为了小镇中的“网红”，小镇每天约接待30批参观团。
在以私募、对冲等产业为主的玉皇山南基金小镇，21世纪经济报道记者走访时体会到生活、文化、旅游与产业发展的融合。这里拥有四大主题公园、七处吴越和南宋时期的历史文化古迹。为配合小镇的发展，还专门批设了娃哈哈国际双语学校、杭州基金小镇邵逸夫国际医疗中心等配套，吸引了大量的资本进入。
从2014年全年1亿元到2015年全年4亿元，再到今年上半年6.5亿元，山南基金小镇三年税收实现“三级跳”，预计今年将突破10亿元大关。基金小镇的资金管理规模也从2014年底的300多亿元，一路猛增至2015年底近1800亿元，如今已突破3600亿元。
玉皇山南基金小镇管委会副主任张晖告诉21世纪经济报道记者，过去产业园多数只是在拼地，比较容易复制，而特色小镇更强调生产、生活、生态的融合，做透了更能留住人才。
不过，对梦想小镇、基金小镇这类的新产业特色小镇而言，目前主要的难题在于交通、教育、医疗等配套不齐全，这可能影响招商引资。
特色小镇应考核低碳成效
无论是住建部、国家发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》中倡导的建制镇国家级小镇，还是浙江省的特色小镇，都明确强调了特色小镇是产业与新型城镇化、美丽乡村等的结合，是一种低碳绿色的发展道路。
今年7月，国家发改委、住房城乡建设部等多个部门发文明确，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。
“因为浙江的特色小镇投资强度较高，单位面积上的产出和投资强度指标都比较高。”查志强认为，浙江特色小镇发展跟浙江本身的产业特色、县域经济有关。
中国社科院城市发展与环境研究所原所长牛凤瑞在12月初接受21世纪经济报道记者采访时表示，小城镇不能解决或者承担起中国城市化的主体重任。城市化加速时期，大城市率先发展是必然趋势，大城市越过发展第一个拐点之后，才会迎来中小城市或小城镇发展的历史机遇。
因而，很多特色小镇，多是在城市化快速推进的地区、经济发展水平较高的地区做得风生水起，也更加有后续动力。
专家的观点都表明，低碳与绿色经济，前提是一个地区有足够的经济基础，真正的产城人文融合需要经济先行，因而全国各地在创建特色小镇时应量力而行。
在牛凤瑞看来，特色小镇创建强调的文化融合、文化体验、环境保护等，是在中国整个城市化进程中的一个普遍的要求。大城市产业集中、科技力量强，应该是低碳、绿色发展的主体，特色小镇更多的是依托于当地的资源禀赋。
他强调，相比大城市，小城镇在用地方面相对较松，而且同样的环境污染所造成的社会影响、外部性也较低，所以对特色小镇的低碳绿色成效进行考核是非常必要的。
多位受访人士表示，特色小镇会带动整个区域的经济发展，是经济新常态下发展模式的有益探索。特色小镇还是城市化的延伸，是地方发展的重要抓手。如何在原有产业基础之上，利用好低碳、绿色的要义，提供更好的公共服务来吸引资本和人才，是发挥特色小镇作用的关键。
