陈亮：绿色低碳是实现我国能源可持续发展的必然选择
环保部对外合作中心主任陈亮
近年来，随着我国工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，能源需求快速增长，我国面临的资源环境瓶颈，尤其是能源瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。当前，全球范围内绿色经济、低碳经济正在兴起，抢占节能环保、新能源和低碳技术等未来发展制高点的竞争日趋激烈。
陈亮认为，以煤为主的能源开发与利用造成严重的环境问题。我国能源消耗总量大，而且仍在快速增长。2015年煤炭消费量占能源消费总量的64.0%，以煤为主的能源消费结构带来了严重的空气污染和温室气体排放问题。2015年，全国地级以上城市78.4%的城市空气质量未达到国家二级标准，酸雨区面积约72.9万平方千米，占国土面积的7.6%。东、中部地区由于煤炭消费过于集中，单位面积的大气污染物排放量均高于全国平均水平，空气污染问题也最为严重，而且随着机动车数量的日益增多，空气污染问题变得更加复杂，京津冀、长三角、珠三角等区域复合型空气污染严重。目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%，巨大的煤炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。
此外，当前无节制、粗放型的能源开采方式还导致了严重的水资源耗费与生态破坏问题，表现为地下水系结构破坏、地面沉降、地表塌陷、植被破坏严重、水土流失加剧等，造成了巨大的环境损失。
陈亮还认为，节能减排是改善环境质量与控制温室气体排放的重要途径。当前，我国资源环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染重、生态受损大、环境风险高等问题仍然突出。要实现环境质量目标和节能减排目标，必须大力推动节能减排，实施节能产业发展。2016年3月发布的《十三五规划纲要》明确提出到2020年单位GDP能源消耗比2015年降低15%，二氧化硫和氮氧化物比2015年下降15%的目标。同时，2016年全面实施新的《环境空气质量标准》，对污染物减排和环境质量提出了更高的要求。2015年，全国338个地级以上城市空气质量超标比例为78.4%，大气污染形势仍然非常严峻，污染物减排目标面临巨大挑战。从未来发展趋势来看，2030年以前，我国工业化和城市化仍将加快发展，如不采取严格的节能减排措施，由于经济总规模的增长，将导致对能源、土地和原材料等自然资源的需求增加，污染物排放总量还有进一步增加的可能，我国将面临更大的环境压力。
大力发展节能产业，推广节能技术和产品应用，是减少温室气体排放、减缓气候变化、实现低碳发展的重要途径之一。2014年，中国二氧化碳排放总量达到976110万吨，占世界排放总量的27.4%。2015年巴黎气候大会上，中国向国际社会承诺，将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。
陈亮还指出，绿色低碳是实现我国能源可持续发展的必然选择，为了最大限度地降低能源发展的资源和环境代价，我国必须实施绿色、低碳的能源发展战略。要坚持节约高效、结构优化、环境友好的原则，努力构建一个利用效率高、技术水平先进、污染物排放少、生态环境影响小的能源生产-流通-消费体系。
一是推进煤炭的绿色开采与清洁利用。 《“十三五”规划纲要》对能源效率和能源结构都有明确的要求。同时也在大力推进清洁煤炭的使用。最近我国正在推动燃煤电厂的超低排放改造工程，要求电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘接近天然气电厂的水平，这是一项革命性的变革和举措。“黑色煤炭”也可以变绿色，煤炭清洁利用后，可以做到比天然气更环保。2015年，印发《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》，加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐，累计1.6亿千瓦燃煤电厂完成超低排放改造，煤电机组烟气污染物排放可以达到天然气燃机标准，取得革命性进步，整个电厂的超低排放改造，东部2017年、中部2018年完成，全国2020年完成，届时将建成世界上最大的、并且在国际上具有标准引领性作用的清洁高效煤电体系。此外，“十二五”时期，我们安装脱硫设施的煤电机组由5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦，安装率由83%增加到99%以上。安装脱硝设施的煤电机组由0.8亿千瓦增加到8.3亿千瓦，安装率由12%增加到92%。
二是绿化能源结构，提高清洁、低碳能源消费比重。突出能源绿色化，彻底改革我国以煤为主的能源结构，大力发展核电、风能、太阳能、生物能源等，为经济社会发展提供清洁能源，打造优美环境，提高生活质量。我国应促进燃气发电、水力发电、核电、风电、太阳能等清洁能源的发展，从而推动能源结构绿色化。
另外一个重要的方面，煤炭对雾霾的影响就是散煤的问题。散煤涉及到千家万户，一吨散煤燃烧的排放相当于五到十吨电厂排放的污染物。散煤治理的主要措施包括热电联产和集中供暖替代散煤燃烧，煤炭改为气、电等清洁能源等。其中，空气源和地源热泵技术也是替代散煤的积极有效措施，可以满足农户冬季采暖需求并同时降低污染物排放，为解决我国以燃煤为主的不合理能源结构提供了新的方向和思路。
最近我们争取国际合作资金，在北京、天津、河北、山东等地选取十几个示范点开展了环保低碳的空气源热泵技术替代燃煤采暖示范并取得良好效果。其中，北京密云的司马台新村和西湾子村采用热泵替代了散煤取暖，比目前有些农村采用的节能炉技术更加绿色清洁。改造后，减少了散煤使用，一个采暖季的采暖费用约为每平方米17元，远低于城区30-40元的价格，获得了农户好评。天津项目热泵替代燃油锅炉后能耗削减率达47.54%，二氧化硫、氮氧化物、烟尘减排率均在70%以上，节约开支约83.21%，具备推广价值，为削减燃煤排放、治理大气污染提供示范经验。
三是完善环境标准与政策体系，强化能源清洁、低碳发展的倒逼机制。主动引导科技创新，减少能源消耗和污染排放。严格实施新环保法、大气污染防治法，修订水污染防治法、水法、土地法、矿山资源法、农业法等，制定土壤污染防治法、清洁能源法案，把绿色化发展和节能减排作为重要内容纳入法律规定，建立清洁能源发展和创新补偿机制，促进能源结构调整，强化企业主体责任，促进科技创新。
最后，陈亮表示，节约资源和保护环境是我国的基本国策，绿色发展、循环发展和低碳发展是我国生态文明建设的途径方式。我们要更加重视发展的质量，要通过推动创新、提升产业竞争力来增强可持续发展的能力，推动我国生态文明建设事业的进一步发展。
