关于贵州省余庆县石材产业发展的调查与思考
为规范有序快速发展贵州余庆县石材产业，余庆经济开发区石材产业发展调研组先后深入4个石材开采点、1个石材加工企业、福建南安水头等地，通过走访矿区农户，考察相关知名企业和与石材客商座谈等方式进行实地调研。
发展现状
余庆县石材资源丰富、品种多样，资源总储量为13.27亿立方米，其储量占全省近13%的份额。余庆矿石种类多为浅灰色生物灰岩、紫红色龟裂纹灰岩、浅灰色细晶灰岩、灰色细晶灰岩、紫红色砾岩等品种，现有4个石材开采点(松烟二龙、关兴红岩、大乌江关塘、构皮滩高)，石材板材加工企业1个、粗加工企业3个(主要分布敖溪指挥)，目前加工企业生产产值只有2000万元，荒料外销产值500万元。石材在余庆县刚起步，已挂牌的矿权(按砂石采矿证办理)有6个，只有松烟二龙矿权建有加工厂，松皮滩、大乌江关塘、关兴红岩、松烟二龙在开采石材荒料，其他矿山取得了矿权一直没开采。
存在问题
(一)认识不到位的问题。尽管石材生产属物理变化过程，与水泥、钢铁产业相比对生态环境影响最低，但石材在开采中对原有山体容貌的改变，在加工过程中产生的废渣、废水、粉尘、噪音，在石材运输过程中对道路的损伤，使局部生态环境产生变化，地表景观有所变化，影响感官视觉效果。由于宣传引导滞后等原因，社会上对石材生产误解较多,干部群众对发展石材产业心存疑虑。
(二)资源利用效率偏低的问题。目前进入的企业石材开采尚处于初始阶段，生产荒料多、加工企业少，加工板材及加工附加值高的成品材少，企业输出“荒料”现象也时有发生，石材加工中产生的边角废料和石粉目前以填埋平整厂区为主，尚未转化利用。
(三)安全生产存在隐忧的问题。由于大多石材企业刚进入生产期，整体安全生产意识有待提升；在石料开采现场，电力线路布线混乱，边坡悬崖缺少围栏防护；在荒料运输途中，车多路窄弯急，危险路段无警示标志；在加工车间，工人劳动防护设备过于简单，安全生产提示不醒目。
(四)产业发展环境堪忧的问题。一是企业用地较为紧张。石材企业大都集中落户于乡镇，开采区林业用地和加工区生产生活用地较大，受工业用地和林业用地指标限制，乡镇无法保证企业用地需求，“先上车后买票”较为普遍，企业扩大生产规模与工业用地供地紧张的矛盾日益突出。二是采矿区至加工区道路由企业筹资自建，道路窄，路况差。加工区至国道段道路民用与企业产品运输共用，路面毁坏严重，产品输出堵在“门口一公里”。三是企业间矿产资源占有不平衡。由于历史和企业实力原因，石材企业间所取得的石材开采资源量差异较大，存在有实力想发展的企业缺少矿石资源，制约了石材产业快速发展。四是企业所在地社会环境日趋复杂。虽然石材企业处于山区农村，但石材产业链上各个环节均有利益空间，逐利心理让过去的穷乡僻壤热闹非凡，村霸、路霸、车霸和强拿强要等“黑恶”现象时有发生，而企业为了长远发展考虑，大部分是“花钱买平安”。
发展建议
石材是五大新兴产业中新型建筑建材业的重要组成部分，随着国家“一带一路”战略的深入推进，随着省政府《关于加快石材产业发展的意见》的出台，余庆县石材资源优势转化为经济优势的时机已经成熟,加快发展石材产业的条件已经具备。一是具有良好的市场前景。石材产业是全球性朝阳产业之一，我国是世界第一石材生产国、出口国、消费国，近年来一直保持两位数增长。随着欧美经济的复苏，随着“美丽中国”的推进，随着城镇化建设步伐加快，为石材产品带来了广阔的国际国内市场空间，石材产业迎来了新的发展机遇。二是具有明显的比较优势。余庆矿石储量在13.27亿立方米以上，按年加工产值100亿元人民币计算，可满足企业开采400年以上。余庆县天然大理石质量优质，遵义红、海贝花、云尚时光、金丝米黄，花纹均匀，色彩稳定，深受市场欢迎。三是具有良好的交通条件。余凯、道安、江安三条高速公路将全面建成通车；构皮滩船闸工程、翻坝运输系统工程将于2017年年底投入使用；凯里至遵义高速公路已纳入“十三五”交通建设规划；贵阳经余庆至襄阳高铁已纳入国家规划。“航运通江达海，公路纵横南北”，余庆水陆联运的独特交通、区位优势正日益凸显，给石材外运销售带来了发展机遇。四是有成功的发展经验可供借鉴。比如福建省南安市石材产业世界闻名，现有石材企业1500多家，占全国石材市场份额的70%，是世界石材产业的风向标。该市所辖的水头镇从上世纪90年代初开始石材生产，到2015年石材产值100多亿元，税收过10亿元。外地的发展经验使我们看到了余庆石材产业的远景，增强了发展信心。
(一)高起点谋划，为产业集聚发展夯实基础。
将石材产业作为建设大美余庆的重要支柱产业，按照“产业集聚、企业集群、经营集约”的发展思路，力争在“十三五”末，将石材产业打造成30亿元产值、3亿元税费产业；力争到2025年，让余庆石材产业站上100亿元产值、10亿元税费新台阶。在产业定位和规划上，重点抓好四个方面的工作：
一是建立健全组织机构。成立专门的领导小组和石材产业办公室。成立由经开区、发改、经贸、税务、国土、环保、林业、水利、安监、工商等部门为主的石材产业发展领导小组，下设办公室在经开区管委会，加强对石材产业发展的领导和统筹协调，形成合力强力推进。二是科学制定规划。把石材产业放在县域经济社会发展全局中谋划，与市委、市政府工业倍增计划要求相统一，与新型城镇化和新农村建设相协调，结合相关法规和产业政策，与国土利用总体规划、林业用地总体规划、城乡建设总体规划相衔接，科学编制石材产业发展规划和石材产业园区建设规划，指导石材产业有序开发和科学发展。三是建好发展平台。学习借鉴山东五莲石材产业园、东升南通国际石材产业城、京唐国际石材城等大型石材产业园的建设模式，结合余庆石材矿山分布实际，分别在龙溪园区、松烟返乡农民工创业园规划建设石材产业园，其中以龙溪园区为重点，在龙溪园区高标准规划建设集综合配套区、交易市场、示范加工区、荒料堆场、石材产业电商服务大楼等功能于一体的石材产业城。建设规模一定要高端大气，避免走入“小、散、乱”歧途。四是制定扶持政策。县政府要出台支持加快石材产业发展的意见和扶持政策，支持现有石材加工企业运用国内外先进加工设备，消化吸收先进生产工艺，面向市场开发高档化、超薄化、异形化石材产品，提升产品的科技含量和工艺品位，增加产品附加值，限制石材企业对外输出“荒料”，在建加工企业前可允许企业适量外运一定量的荒料到外加工板材作开拓市场用。鼓励石材企业引进联办以石粉为原料生产蒸压砖、烧结砖企业，以碎石为原料生产人造大理石、石材复合板企业，以磨具磨料、机械配件生产为主的制造企业，形成具有余庆特色的石材产业集群。制定产业转型升级激励机制，鼓励企业兼并重组和向上下游产品延伸，优先为循环经济项目、生态环保项目配置公共资源，支持企业引进新技术、新工艺、新设备，奖励获得“中国名牌”、“中国驰名商标”的企业；
(二)高标准监管，为产业健康有序发展筑牢防线。
坚守发展和生态两条底线，推进石材产业规范开采加工，科学开发。一是要加强矿产资源管理。完善矿产资源开采权公开拍卖制度，按照加快发展的要求，合理有序匹配矿产资源，引导矿产资源向大企业集团集中，支持和鼓励“龙头”企业做大做强。二是加强生态环境保护工作。矿山恢复治理保证金、林业植被恢复保证金要足额征收，专帐管理，定期公开；石材开采加工过程中产生的废渣，前期要落实填埋场地填埋，中期要引进新工艺开展废渣综合利用，对随意倾倒废渣行为要严管重罚；石材开采加工过程中产生的废水，要进行拦阻沉降和循环利用，引进新技术进行治理；石材企业要限期完成生产、生活区环境绿化、美化、硬化任务，石材加工区和石材运输线每天要定时洒水压尘。三是强化安全生产责任。严格落实石材产业安全生产领导责任、企业责任，开展安全生产经常性教育，完善安全生产应急预案，并定期组织演练，增强企业领导和员工的安全生产意识。四是严格税费征管。国税、地税按照“以电控税”办法据实征收，矿山恢复治理保证金和林业植被恢复保证金足额征收，其他行政规费按照征收标准下限征收，税费征收要公开公平公正，接受企业和社会监督。
(三)高质量推进，为产业集约化发展创造条件。
一是坚持招大引强。抢抓中东部地区石材产业布局调整和产业转移机遇,瞄准产业链短板,确定重点招商企业目录,借助中博会、东盟博览会、中国·水头石材博览会等招商平台,瞄准广东、福建、山东、河北等产业基础较好、企业较为集中的地区开展专题招商活动,通过上门招商、定向招商、以商招商等多种形式,着力引进一批有技术、有实力的全国知名企业集团。二是积极组建余庆石材商会。主动对接贵州省石材商会、协会及中国石材协会等组织，利用商会、协会信息灵、人脉广的优势，积极申报余庆石材商标、贵州省及中国石材著名商标，加强行业自律和诚信建设，积极参加国内外石材产品展销会，不断提高余庆石材的知名度和美誉度。三是做好余庆石材自营出口前期工作。石材企业要与相关部门紧密合作，密切关注国际石材市场动向，加强与国内外知名石材企业的交流，鼓励有条件的企业向商务、海关、商检部门申请出口经营权备案许可相关证照。四是要加强宣传引导工作。有关部门和石材企业要及时正面回应网络舆情，公开报道石材产业开采加工过程物理变化带来的废水、废渣可防可控可治，用真实、准确、客观的事实回应社会关切，通过“争鸣”形成“共鸣”，凝聚石材产业发展的正能量。五是实施“互联网﹢石材”计划。充分利用大数据资源,建设余庆石材网,与国内外知名电商平台开展战略合作,搭建余庆县石材销售B2B(企业对企业)、B2C(企业对消费者)、O2O(线上到线下)电子商务和创意展示平台。
(四)高效率服务，为产业健康快速发展提供保障。
一是突破产业发展的“瓶颈”制约。国土、林业部门按照资源与产业发展相适应的原则，将矿石资源、土地指标、林地指标向“龙头”企业、科技含量高企业、再生利用率高企业倾斜，积极主动对上争取，尽力满足石材企业做大做强对矿石、林地和工业用地的需求。二是镇村一级要做群工服务工作。结合征地拆迁有计划地实施农村住房改造，引导村民建房向新农村建设规划点集中，为石材产业发展腾出更大的空间；加强对村民的教育，以公平互惠方式支持石材企业，以包容大度胸怀爱护石材企业，以互谅互让态度化解村企纠纷，鼓励村民依托石材产业，发展汽车运输、机械修理和餐饮服务，介绍村民到石材企业打工赚钱，与石材企业同发展、共同致富。三是改善石材荒料外运出口路况。发改、交通部门要将石材外运“门口一公里”道路改造列入议事日程，尽快完成高寨到构皮滩省道路口、玉龙到二龙二级路口、狮子场到红岩、关塘到大乌江二级路入口道路扩宽加厚任务。五是强化社会治安综合治理工作。石材产业园要成立警务室，企业要落实治保调解专职人员，普遍推行村企联防，依法及时查处村霸、车霸、敲诈勒索等黑恶势力和黄、赌、毒行为。四是强化社会治安综合治理工作。石材产业园要成立警务室，企业要落实治保调解专职人员，普遍推行村企联防，依法及时查处村霸、车霸、敲诈勒索等黑恶势力。五是严厉查处损害石材产业发展环境的行为。将石材产业纳入年度经济发展环境整治专项检查，对服务石材产业中的行政不作为、慢作为、乱作为以及吃、拿、卡、要现象，依纪依规进行公开查处，用最优外部环境助推石材产业快速健康发展。中国石材行业研究
