深圳特种设备使用电梯占7成 监管要“特”
新闻来源：深圳商报
特种设备，已成为千家万户生活所需：电梯、游乐设施……
特种设备，不出事时往往不大受关注，一出事则常常是大事。有例为证，2010年深圳东部华侨城致6人死亡的“太空迷航”游乐项目事故，2013年的长虹大厦电梯惨案，都令人印象深刻。据统计，截至2015年底，深圳在用特种设备共计210721台，去年新增设备15702台，增速8.05%。业内人士指出，对于包括深圳在内的各大城市，面对特种设备的快速增长，对其监管只有采取更加“特殊”的政策，才能保障千家万户的安全。
5000台老旧电梯为小区电梯
友谊大厦地处罗湖区商业区，该大厦7栋共14台电梯，都是1982年装的，现已达到34岁“高龄”。友谊大厦物业服务企业从2010年开始向街道办、业主提出更新建议，并成功争取了政府补助和厂家优惠，业主只需承担40%的费用。要说换电梯大家都同意，要掏钱就找不到人了。友谊大厦电梯更新改造计划推进六年，只更新了部分电梯。
按照国际惯例，电梯使用年限为15~25年。比照人的寿命来进行区分，1~10年为青年期，10年之后就进入了中老年期，15年之后进入快速衰老期，也就是通常所说的“老旧电梯”。深圳老旧电梯数量较多，统计数字显示，我市投入使用超过15年且仍在用的电梯超过8000台，其中近5000台为小区电梯。因缺乏本体维修和专项维修基金，老旧电梯更新举步维艰，安全事故频发，引起了社会各界的高度关注。
电梯占特种设备数量七成
特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场(厂)内专用机动车辆。记者从深圳市市场监管局获悉，“十二五”期间，全市特种设备继续保持快速增长态势，截至2015年底，深圳在用特种设备共计210721台；2015年全年新增设备15702台，增速8.05%。
深圳市特种设备安全检验研究院的最新数据显示，截至2016年2月2日，深圳共有电梯15.13万台电梯，电梯数量占到了特种设备总数的7成。
业内人士预测，以电梯为代表的特种设备数量近几年呈现稳步增长态势，且使用频率越来越密，越来越多的特种设备安全问题将出现在生活中。
特种设备存在四大“不特”现象
● 现象一
电梯维保市场出现恶性竞争
特种设备未能给予充分的“特殊对待”，是其成为公共安全“杀手”的根源。其中，电梯维护保养市场打价格战、恶性竞争，是“特种不特”的表现之一。
不少业界专家接受采访时说：以前一套房子二三十万，一部电梯一百多万；现在反过来了，一套房子几百万，一部电梯二三十万。
电梯价格逐年下降之时，电梯的维保费用也在逐年下降。有关数据显示：电梯维保价格从2003年平均每台每月2000多元降到现在500多元，有些小公司只要200多元。
低价竞争，是以牺牲电梯安全为前提。
记者了解到，物业公司一般较为青睐价格便宜的维保公司，部分维保单位为争夺客户打起“价格战”，导致维保工人超负荷工作及服务质量降低。据天阙电梯技术有限公司总经理张存荣透露，一般一个维保工人每月最多只能维护20台电梯，可一些不正规的小公司为降低成本，每人每月要负责维护四五十台电梯，质量很难保障。
另一方面，维保成本降低，导致低劣零部件充斥市场。深圳有300多家维保企业争抢市场，有的电梯公司只有两三个人，挂靠在一个电梯公司就搞维修。特种设备的自我检修与维护有待完善提升，细分领域更需要细化透明。以电梯为例，近年来电梯安全事故频发，其中不少因维保不到位造成。
● 现象二
发生事故时责任主体难以厘清
特种设备发生事故后，暴露了特种设备事故责任难厘清的状况。
深圳市市场监管局特设处副处长曹必刚告诉记者，以电梯为例，电梯运营为“分段式”结构，比如商场内的电梯，电梯所有权应当属于业主，电梯使用权属于租赁方，物业管理权属于物业公司，技术维修属于维保公司，仅电梯一项就涉及多个主体，造成安全责任链条不明晰。一旦发生事故，很难区分属于哪一方责任，涉及赔偿问题经常出现“踢皮球”现象，维保公司、物业、开发商便会陷入互相推诿、扯皮的困境。
“针对这种情况，深圳已经实行了电梯责任保险”，一旦出现事故，由保险公司负责赔偿，可以保障伤者的救治和补偿。目前推广的电梯责任险统保项目，只要电梯在正常运行中发生事故，第三者遭受财产损失或人身伤亡，或者电梯被损害，都可获得赔偿，且每台电梯基本保费每年只需80元，如果还购买其他一些附加险，一般每台每年的最高费用也就两三百元。
记者了解到，2013年8月，深圳市市场监管局推出电梯责任保险统保示范项目，同年11月，第一份保单签约成功。最新数据显示，深圳至少6成以上的电梯都买了电梯责任保险。
● 现象三
八成事故系乘客不安全行为引起
深圳市特种设备行业协会会长汪青根透露，电梯发生事故的原因总体上有两类：一是人的不安全行为，二是物的不安全状态。从近几年情况来看，八成电梯事故是由于乘客不安全行为引起。
深圳市特种设备安全检验研究院相关负责人告诉记者，2014年8月，深圳北站一列高铁靠站后，大批乘客搭乘自动扶梯出站，一名妇女到达上行自动扶梯上部时，因带着孩子且行李较多，在拖拽一件行李时向后倾倒，后边乘客站立不稳随之摔倒，导致10名乘客受伤送院治疗。按照相关规定：市民携带大件行李或非专用手推车(例如婴儿车)出行时，禁止搭乘自动扶梯，应当乘坐升降电梯。
2014年4月时，南山区南新路欢乐颂商场内，8岁男童小浩与11岁的哥哥在四楼自动扶梯出入口玩耍，小浩攀爬到下行自动扶梯的扶手带上，顺其滑行，不慎从四楼坠落至一楼，致颅内出血，生命垂危。
汪青根指出， 还有一部分原因来自业主，“一旦涉及电梯维修更新出钱”，就有业主“躲猫猫”。“尽管深圳很多区给予电梯维修保护补贴，但是这些纳税人的钱不可能补贴深圳全部小区。”业委会在电梯维保上存在不同诉求，很难一致。以深圳某小区为例，“业委会意见不统一，最后小区三部电梯用了三个不同的品牌”，后续的维保工作可想而知。
● 现象四
特种设备行业留不住专业人才
针对用人缺口，业内人士认为，特种设备行业用人“挑剔”，深圳又是一个移民城市，人口流动性强，希望政府能给予特种设备人才优惠政策。
“从特种设备整体来看，特种设备因具有特殊性和专业性，对人才要求较高，需要多年扎根一线才能熟悉业务流程，由于深圳人口流动性强，特种设备也因危险系数较高，面临缺少人才、留不住人才的窘境。”汪青根表示。
