国务院近日发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中提到：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

  文件一经发布，诸如小区内部道路为业主私有财产不可侵犯、小区道路公共化涉嫌违反《物权法》等争议四起。

  《物权法》第73条规定：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

  这一段描述写的简洁明了。那么，前述政策是否与《物权法》相悖呢？如何在不违反《物权法》的基础上实施推进呢？

  为此，《第一财经日报》记者采访了中国人民大学常务副校长王利明教授。王利明教授长期关注物权法领域，曾经参与了《物权法》的起草工作。

  王利明表示：首先、已经建成的小区，根据《物权法》规定非常明确，小区内道路、空地属于业主共有。如果要打开封闭小区，只能走征收、然后补偿的途径，从而实现使用权的移转，这在《物权法》上几乎是唯一的途径。如果既不征收、又不补偿，就涉及到侵犯业主权利了。

  其次，对于将来新建的小区，王利明建议，应该通过规划明确道路性质，如果已经规划为公共道路后，就不能随意共有了。

  小区道路公共化所涉及的征收补偿，应该参照什么标准呢？小区业主是否有权拒绝这一征收、补偿？

  王利明向记者表示，补偿的话应该按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定来执行。一般而言，只要严格符合征收程序、且基于公共利益的基础之上，政府征收便可以进行。

  最高人民法院民一庭庭长程新文在2月23日表示：目前，党中央、国务院提出的这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。

  换言之，这项政策具体如何执行，还需要通过立法来落实。

  眼下，众多法学学者就这一问题发声。

  北京理工大学徐昕教授就向本报记者表示：建议先拆机关大院的墙。

  中国政法大学教授王卫国则认为，政府的出发点是好的，但推行时应尊重大家意愿和需求。政府不能强行推行，要尊重《物权法》。