在2015年底中央經濟工作會議、中央城市工作會議相繼確定了“以推進新型城鎮化擴大內需提振消費”作為2016年經濟工作的主線之後，事關樓市去庫存關鍵的農村居民城鎮購房的配套措施問題，已經進入到最後階段。

  2016年1月以來，住建部派出由副部長級官員帶隊的調研組，專程對三四線城市的房地產市場進行調研。調研的核心，即是“引導鼓勵農村居民進城入鎮，促進房地產業持續健康發展，加快推進新型城鎮化”。

  高規格調研

  “不止是司局級，這次的調研組是由副部級的領導牽頭帶隊。”2月17日下午，一位不願具名的地方住房和城鄉建設廳的內部人士告訴《中國經營報》記者，在此之前，他所接待的住建部歷次調研性質的工作組，基本上以司局級官員帶隊為主。

  記者瞭解到，該次調研組由住建部副部長陸克華牽頭，住建部房地產市場監管司等部門作為調研組的組成部門。於2015年下半年接任房地產市場監管司司長的高志勇也作為調研組成員，赴三四線城市進行調研。

  住建部對地方派出的工作組一般可分為兩大類：一類是檢查組、督察組，其工作目標在於對特定政策目標的落實情況進行檢查、督促；另一類則是調研組，其工作內容一般為圍繞某一問題到基層瞭解情況，為政策制定、實施做好基礎工作。

  由於檢查組和督察組一般針對國務院確定的重大政策進行檢查、督促，同時兼具與處罰相關的職能，因此，按照工作慣例，檢查組、督察組一般由部級、副部級領導牽頭；而調研組主要的工作內容是瞭解情況，研究探討問題，除極個別重大議題外，調研組一般由司局級領導牽頭。

  2月1日，住建部副部長陸克華、房地產市場監管司司長高志勇帶隊的調研組一行，前往眉山市進行調研，調研的主題即為，“引導鼓勵農村居民進城入鎮，促進房地產業持續健康發展，加快推進新型城鎮化”。據瞭解，在調研期間，還召開由地方相關部門參加的專題座談會。

  農民城鎮購房

  “我們主要向調研組彙報的內容，就是如何引導農村居民赴城鎮購房，促進城鎮房地產市場的穩定發展，活躍當地的住房消費，調研組對我們的一系列做法，還是給予了肯定。”當地一位政府人士稱。

  在當地召開的座談會上，有關開發企業就當地實施《引導鼓勵農村居民進城落戶 促進城鄉統籌發展》政策以來的銷售情況作了詳細彙報，金融機構對政策實施後的貸款人群結構變化進行了分析彙報。

  根據眉州市的有關政策，符合購房補貼優惠政策的農村居民在2015年5月1日~2015年7月31日購房的，由財政部門給予300元/平方米補貼；在2015年8月1日~2015年12月31日購房的，由財政部門給予200元/平方米補貼。

  眉州市還規定，符合購房補貼優惠政策的農村居民購房後，由市房管局協調房地產開發企業自願再給予200元/平方米補貼。此外，眉州市還對農村居民進城購買唯一住宅商品房，面積在90平方米以下，減按1%稅率徵收契稅；90~144平方米，減按2%稅率徵收契稅。

  陸克華在座談會上表示，在積極鼓勵農村居民進城入鎮，促進房地產業持續健康發展的工作上，眉山認識高、做法好，作出了眉山成績、創造了眉山經驗，值得充分肯定。

  多項引導鼓勵措施

  “從我瞭解的情況看，鼓勵和引導農村居民到周邊或者區域中心的城鎮買房，不僅僅是住房和城鄉建設系統的措施可以見效的，而應該是多個系統從各自分管領域進行鼓勵和引導，在此過程中，各部門再進行統籌協調。”一位接近住建部的權威人士向記者表示。

  目前，包括公安部、財政部、國家發展改革委、住建部、國土資源部、人民銀行總行、銀監會等部門，都在積極按照中央經濟工作會議、中央城市工作會議確定的有關精神，在本領域職權範圍內，醞釀相關鼓勵和引導措施。

  其中，中小城鎮的落戶政策將進行鬆動，從而從戶籍政策層面為農村居民在中小城鎮落戶創造積極條件；與此同時，城鎮住房公積金將對城鎮外來務工者納入繳存、支取的範圍，為外來務工者在中小城鎮購房提供相關的優惠和支持。

  記者瞭解到，部分地方財政根據自身情況對符合條件的農村居民在城鎮購房予以補貼，或者以減免開發環節稅負的方式，由開發企業代為支付補貼鼓勵和引導農村居民在城鎮購房的做法，已經在一定程度上形成了共識，存在在全國進行推廣的可能性。

  此外，有關部門還在考慮，通過政府購買社會服務的方式，或結合對城鎮棚戶區改造，購買存量房源，定向對符合條件的農村在城鎮的務工者進行住房保障的可行性。