农村集体产权制度“什么时候改”和“怎么改”首次写进省委1号文件

  在四川广汉市和兴镇华严村，2198个本村户籍的村民在2015年共同拥有了生平第一座粮食加工厂房——一座占地7000多平方米的厂房，其土地租金及管理费用等归华严村集体资产股份合作社所有。作为股东，该村每一个村民都能获得股份收益。

  华严村村民享有的村集体资产不仅包括粮食加工厂房及用地，还包括整理出来的200多亩土地入市后带来的约5000万元收益。这是广汉市试点农村集体产权制度改革为村民带来的红利。2015年开始，成都市温江区、广汉市、内江市市中区、成都市龙泉驿区等县(市、区)开展村集体资产股份制等农村集体产权制度改革，为村民算清自己财产权利的“明白账”。

  2016年伊始，农村集体产权制度改革的相关规定首次写入省委1号文件，四川到2019年将基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化等。

  改革四步走先清产核资再定成员资格

  2月2日上午，省政府副秘书长杨新元、省委农工委副主任刘铁、农业厅副厅长牟锦毅、林业厅副厅长宾军宜和省扶贫移民局副局长刘兵就省委1号文件的重点和亮点内容作权威解读。

  杨新元说，深化农村集体产权制度改革面临的不是“改与不改”的问题，而是“什么时候改”和“怎么改”。因此，农村集体产权制度改革的目标任务首次写入了省委1号文件。

  什么时候改?文件回答，到2019年基本完成土地等农村集体资源性资产集体统一运营管理机制。

  怎么改革?文件提出“四步走”，首先是清产核资，再是界定农村集体经济组织成员资格，最后两步是量化农村集体资产股份和健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系。

  培育新产业新业态培训农业经营主体带头人

  杨新元介绍，今年首次一并写入1号文件的，还有“把培育壮大新产业新业态作为助农增收的重大举措”。

  刘铁补充说，目前全省有家庭农场近2万家，农业产业化龙头企业近9000家，工商注册登记农民合作社5万多个，“这些都是新型农业经营主体。”刘铁说，进一步发展生产力、调整生产关系，都离不开人这个关键要素。因此未来五年，四川将着力对新型农业经营主体带头人进行培训。

  “接受培训的对象范围很广，既包括农民合作社、农业企业负责人，也包括专业大户、家庭农场主，还包括提供农业社会化服务的新型经营主体带头人，以及农业职业经理人等。”而培训的内容包括政策法规、农业技术、市场经营、职业技术等。”

  此外记者了解到，四川明确乡村旅游、农产品产地初加工、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意为农村发展的“五大新兴产业”，这一做法被中央采纳写入中央1号文件。

  发展农村集体经济让成员长期分享资产收益

  华严村这一年多的改变，村民汪明勇深有感触，“原来村集体的荒地、林地及部分建设用地等，大家都不去管，现在都纳入村集体资产股份合作社，社员也能分钱。大家的收入都能增加点。”

  汪明勇体会的改变，将发生在更多村民身上。据杨新元介绍，1号文件将从多个方面给6000多万老乡带来直接利好。

  以扩宽农民财产性增收途径为例，一方面盘活农户自有资产资源，以多种形式发展专业合作、股份合作经济，获得股份分红;另一方面发展农村集体经济，把集体经济股份量化到农户，“将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。”

  刘铁透露，目前国家正在修改土地管理法，农民处理自有资产资源的方式有望很快能更多样更灵活。