城镇化是中国发展的重头戏。今年的政府工作报告中将“加快新型城镇化，促进城乡区域协调发展”单列了出来，而去年只是作为“努力保持经济平稳较快增长”的一项措施列出。
　　
　　这是政府对工作重心的调整，也认可了其意义远不止于经济领域。当前，河南城镇化率比国家平均水平低了近10个百分点，面对2020年56%城镇化率的目标，不能不加快追赶步伐。
　　
　　城镇化更重视维护进城农民权益
　　
　　政府工作报告显示，新型城镇化主要包括三大方面：有序推进农业转移人口市民化，促进中原城市群一体化发展，提升城镇规划建设管理水平。
　　
　　在第一个方面，“加快户籍制度改革和居住证制度‘双落地’”，是对中央部署的落实；“出台县级以上城市落户措施”，点明了今年要做的工作。今年提出“加快城乡一体化示范区建设”，是一项“承前”工作，建立在去年理顺城乡一体化示范区的管理体制、“搞好城乡一体化和新型城镇化试点”的基础上。
　　
　　特别强调！今年提出“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”，不难看出，进城农民权益的保护得到了进一步扩展。
　　
　　去年的政府工作报告更多强调城镇化对经济的综合带动作用。比如，提出“强化产业集聚、人口集中、土地集约”。今年，出现了这样一句话：“大力发展城区经济和县域经济，增强产业支撑能力。”不再强调具体实现路径，也许算是给了各地发展更大的发挥空间。
　　
　　区域布局从笼统到具体
　　
　　新型城镇化必然涉及区域布局。今年提出“着力构建‘一极三圈八轴带’发展格局”，明确了中心带动、向心发展的思路。这样的格局是什么样的？政府工作报告对18个省辖市的发展都给了明确的定位，这既是避免同质化竞争，又意图强化各自的发展优势。
　　
　　其中，“支持郑州建设现代化国际商都”，“巩固提升洛阳中原经济区副中心城市地位”，“推动开封建设新兴副中心城市”，开封成功上位“副中心”。“支持省直管县加快建设地区副中心城市”的提法，也颇具新意。
　　
　　目标之明确，与去年形成了鲜明对比。去年的报告中仅仅笼统地提出：“健全空间规划体系，优化城市布局和功能，深入推进中原城市群发展……”可以说，正是由于去年的安排，回答了如何健全、如何优化、如何深入等问题，才有了今年令人耳目一新的提法。
　　
　　值得关注的是，以郑州为中心构建“组合型大都市区”的设想从去年延续到了今年，不过，表述从促进“郑州与毗邻城市”到促进“周边城市与郑州”融合对接，蕴含了从“郑州要主动伸出橄榄枝”到“周边城市需主动向老大靠拢”转变的意思。
　　
　　城镇建设更加注重规划
　　
　　今年政府工作报告提出的“提高城镇规划建设管理水平”，比去年多了一个“镇”和一个“规划”。
　　
　　这是对“规划”的格外强调，不论城还是镇都应当如此。报告很详细地要求，“提高城市规划的科学性和权威性，全面推进‘多规合一’”，“加强城市设计、建筑设计约束和指导”，并提出了启动三项规划编制或修编。
　　
　　除此之外，在提高城镇规划建设管理水平的举措方面，政府工作报告提出从遵循城市发展规律到完善城市治理体系，从加快解决“城市病”到启动城市执法体制改革……提得很具体。
　　
　　反观去年的政府工作报告，除了一句 “开展海绵城市、智慧城市建设试点”外，只有对具体工程建设项目的罗列。这一工作被纳入了今年的政府工作报告，还增加了试点“地下综合管廊建设”。这体现的是省政府对河南城镇化发展的把握更进了一步。而提出加快解决“城市病”，是对城市的适居、“人本”的重视，也是城镇化向更高层次发展必然要面对的。
　　
去年，李克强总理在河南视察时说：“希望河南破解新型城镇化这个中国发展的关键问题。”今年，河南的破解之路已经展开。