不仅南沙大岗将有通用机场，从化温泉镇也规划了一个。广州市发改委牵头制定的《广州市通用航空发展规划(2016-2030年)》日前以市政府名义正式印发，记者从该文件了解到，南沙、从化这两个通用机场属于一类通用机场，规模较大。另外广州还规划有3个二类、40个三类通用机场(主要为直升机临时停机坪等)，这些机场在2030年前实现，数量至少达到45个，最终实现15分钟内所有市辖区通用航空服务全覆盖。今后，从广州坐直升机飞到深圳将不再是什么新鲜事。

  南沙从化各有一类通用机场

  南沙机场规模更大

  整个规划分两个时段，近期规划从2016年-2020年，远期规划是2021年-2030年。近期目标是，广州通用机场数量至少达到37个，新建南沙、从化2个一类通用机场，再在增城、番禺和东部新城建设3个二类通用机场，此外至少32个三类通用机场。一类机场主要满足广州及珠三角地区商务飞行、短途客货运及航空旅游等。

  为什么一类要选择南沙和从化？规划称，南沙和从化属于航空运输服务薄弱区域，且南沙为国家级新区、自由贸易试验区，从化是国际旅游目的地，这两个区域对通用航空服务的需求均较强烈。南沙通用机场主要开展商务飞行、短途客货运(包机)、社会公共服务等服务；从化通用机场主要开展航空旅游、短途客货运(包机)、社会公共服务等服务。

  记者了解到，在规划当中，南沙通用机场的面积、承载商务飞行的能力都远远大于从化通用机场。

  3个二类机场均为直升机场

  东部新城新建一个

  二类通用机场主要作为开展某类通用航空业务的基地机场。增城、番禺现有通用机场，分别为省公安厅增城直升机场、番禺沙湾直升机场，可作为二类通用机场。广州市发改委表示，参照国际经验，直辖区应急救援时间宜控制在15分钟，据此分析，中心城区和东部新城等区域覆盖薄弱，中心城区对公共服务类通用航空需求强烈。东部新城对消费服务类通用航空需求强烈，综合分析两个区域的基本条件及发展情况，在东部新城规划一个二类通用机场，既能满足自身需求，也能兼顾中心城区通用航空服务。这3个二类通用机场均为直升机场，主要开展警务飞行、城市消防、空中旅游观光、直升机短途客货运服务，以及航拍、工业作业等飞行服务。

  三类通用机场主要是指临时停机坪和起降点等，规划中公布的三类通用机场不包括目前广州市一些写字楼顶的停机坪。规划称，商业和个人使用起降点/停机坪是指在具备建设条件的酒店、会展中心、私人住宅等设施建设的起降点/停机坪，它们跟规划不存在冲突。

  2020年机队规模达到50架

  飞行达到2万小时

  规划称，建设一批通用机场后，要基本实现15分钟内所有市辖区通用航空服务全覆盖。利用现有和新建的机场资源，重点开展商务航空、短途客货运(包机)，构建以广州为中心的直升机摆渡飞行航线，2020年飞行小时达到2万小时，机队规模达到50架。

  4年后年飞行小时达到2万小时是什么概念？相当于两年前的3倍。截至2013年底，广州共注册了2家通用航空运营企业，2013年全市通用航空飞行作业小时共计6256小时。

  规划的远期目标是，完成市域内规划通用机场的新建和改扩建，实现15分钟内所有行政区域和重要建制镇、重要商贸区、重要体育场所、重要医院、著名景区等目标的通用航空服务全覆盖。2030年，广州将进一步发展商务飞行、短途包机，建立与市内外旅游景区间的空中旅游通道，形成以广州为中心，辐射珠三角地区及周边重要城市的通用航空服务网络，2030年飞行小时超过6万小时，机队规模达到200架。

  产业规划

  航空产业核心区南北两个

  规划强调了通用航空产业发展体系的建立，2020年要实现通用航空器维修业务5亿元的产值，通用航空关联服务体系也要实现2亿元产值，通过相关产业投资拉动社会经济效益90亿元。

  规划称，将建设南北2个通用航空产业核心区。通用航空产业方面，计划形成商务航空运营、商务机维修、金融和会展服务、关键零部件制造及集散等4个中心。产业规划形成“两核两区”的空间布局。两核即规划建设两个通用航空产业核心区。

  北部通用航空产业核心区依托广州白云机场及广州空港经济区，建立广州北部通用航空产业核心区，开展商务航空运营业务、商务机维修业务、航材贸易、商务航空会展等，培育通用航空器发动机、航电设备等关键零部件制造，同时建设数字化的通用航空航材交易平台，作为本土生产的航空零部件、航空标准件、电子设备等产品的外销窗口和国外航空器材集中销售基地，为商务航空维修和制造提供航材服务，最终建成为中国商务航空营运枢纽、华南地区商务航空维修中心。

  南部通用航空产业核心区以南沙通用机场为中心，重点开展商务飞行、周边城市直升机摆渡飞行，通用航空器发动机、航电设备等关键零部件制造及销售，通用航空维修，以及航空博览会展、教育培训等业务。结合南沙自贸区发展规划，试点发展通用航空产品自由贸易中心，最终建成为国内商务机营运重要基地、直升机短途客货运基地、关键零部件制造及集散中心、保税物流和航空租赁创新示范区及国际知名通用航空商务会展中心。

  从化增城将探索空中绿道旅游

  两个服务聚集区则包括中部通用航空服务集聚区和东北部通用航空服务集聚区。其中中部将构建通用航空金融服务平台，发展成为国内重要的通用航空现代金融服务中心。东北部主要依托从化温泉、增城森林公园等旅游资源，打造航空休闲高地，重点开展直升机、热气球等空中游览、飞行体验项目，探索空中绿道旅游，与陆上、水上绿道形成三位一体的3D绿道新体验，形成多条特色低空旅游线路。

  观察

  通用机场布局如何撬动通航大蛋糕

  广州通用机场布局不可谓不小，其未来发展如何呢？具体说，如何提高机场利用率如何盈利呢？就此，记者采访了一些业内人士。

  目前通用机场使用率不高

  近年来，国内多个省份的富豪们看中了通航这块“蛋糕”。据通航航空资源网数据库统计，长三角通用航空机场数量全国最多计7座，其次为广东地区，主要集中在非珠三角地区，如湛江新塘直升机场、湛江坡头直升机场和阳江合山机场。珠三角有3座：珠海九洲机场、中山三角机场、深圳南头直升机场。

  多名省内外通航机场和通航企业相关负责人认为，尽管上述机场建设较早，但使用率及经济回报率并不高。目前一座通用机场用来做什么？一直从事通航业务的星雅航空公司规划部副总经理祝子霖介绍，目前多是用来飞行员培训、空中旅游及提供给企业或政府部门从事护林等作业工作，“如果仅是服务于农林消防，机场存在是硬性需求，忽略掉了市场因素”，但国家目前鼓励通航通勤、旅游、包机的发展，“这几类业务的消费人群基本都是‘高收入者’，像阳江有基础设施，但距离珠三角太远”，就算有珠三角的飞行发烧友想尝试一下学开飞机，但一听到开车去要四五个小时就“直接吓跑”。因此目前通用航空机场的使用率不高。祝子霖认为，交通和便利性决定性影响着通用航空机场的发展。

  正阳通用航空机场投资有限公司总经理王建宏有同感，但其认为仅是发展好上述业务，也不能提高机场使用率。该公司目前运营厦门和福建两个通航机场3年，预计2016年开始盈利。“仅靠这些业务，通用机场的使用率确实不高。”王建宏抛出了一组数字：厦门的通用机场全年直升机起降次数为1114架次，福建的则为701架次，“仅能保证两个机场收支平衡”，为此，之前该公司不得不通过其他方式来解决收支不平衡的问题。

  放开程度跟预期有差距

  一座通用机场的盈利关键在哪？祝子霖认为：“必须做公务机业务。”从广州市发改委公布的规划来看，南沙和从化未来将建两座运营公务机业务的通用机场。对此，祝子霖持“观望”态度更多些。他认为，通航机场利用率要提高，飞行量是硬指标。通用机场能起降公务机的话，利用率会提高，但如果起降公务机，机场空域要求、净空条件跟民用运输机场差不多。

  这些年，有些富豪“饱含热情”地冲入通用航空界。2006年，王建宏等人就期盼国内通航航空可以“打开”，“我们起初以为5到10年就可以完全放开”，这包括低空领域和相关配套服务机制。如今10年已至，相关领域还未放开，有兴趣的客户也不敢“跨门而入”。王建宏举例：一个老板计划购买公务机，但目前公务机必须托管，而且只能给有资质的航空公司。“低空领域放不开，托管费又很高，谁会碰？”王建宏直言，如不是因为朋友们都是飞行发烧友，不会坚持到现在。

  统计近年来公开信息，2014年底，军方及民航局等相关部门不断发出放开低空领域的消息。如今一年过去，国家相关部门出台的细化执行规则还是迟迟未出台。“也能理解，因为国家相关部门之前没有接触过太多这方面的工作。”广州一家从事通航培训等服务多年的通航公司相关负责人介绍，这好比忽然要开通车道，通的车多了，交通部门肯定要加大管理力度，“如何管、怎么管，肯定很关键”。但其也承认，目前通航相关发展的步伐与其预期有一定差距。一名业内人士打了比方：目前有车，有停车场，“但有多少车道？又可以通行多少车？这是交通部门说了算的”。这些问题影响着发改委公布的通航规划能否落地，“否则就是一张写满美好心愿的白纸”。

  通用机场的“火车头效应”

  王建宏认为，一座通用机场能否做活，还决定着通航产业能否发展起来，比如航空研发、航空制造、物流及相关文化产业。因此，业界有个说法，投资1亿投入通航等基础建设，便会有10亿元的经济回报。这样的说法并非空穴来风。航空界权威学术杂志《综合运输》就曾发表文章解释，根据国际经验可知，通用航空产业的投入产出比为1∶10，就业带动比为1∶12。因为前期投入的基础设施如可有效使用，就会调动通用航空带动产业链的大部分资源，比如通用航空研发制造、运营服务保障(航油、航材、维修、机场起降和停场等保障性服务)，以及通用航空器销售、租赁等产生的收入和扩大的就业。因此，通用机场等基础设施的发展，可产生通航产业发展的“火车头效应”。

  重点发展项目

  围绕广州通用航空产业发展定位及方向，结合通用航空产业整体空间布局，规划重点打造广州通用航空产业“四基地、四平台”。

  商务航空运营基地

  加快白云国际机场FBO和南沙通用机场等基础设施建设，支持广东省机场管理集团翼通商务航空服务有限公司等本土企业发展，提升区域商务航空保障能力；引入民生国际通航、金鹿公务机等国内外主流商务航空公司在广州设立基地航空公司将广州发展成为全国重要的商务航空运营枢纽。

  直升机短途客货运基地

  支持广州穗联直升机通航有限公司等本土企业，引进国内具备相应资质的通用航空企业在广州航空企业在广州成立直升机客货运(包机)专业运营公司，开展直升机短途客货运(包机)服务；加快建设直升机运营基础设施，完善配套保障体系。先期开展广州至香港、澳门直升机官途客货运(包机)服务，逐步拓展广州辐射深圳、珠海、江门、佛山、阳江等周边城市直升机飞行航线，将广州发展成为国内重要的直升机短途客货运基地。

  区域性通用航空维修基地

  支持广州飞机维修工程有限公司、广州新科宇航科技有限公司等企业拓展商务机维修业务；推进与国内外主要商务机制造商达成战略合作协议。争取获得维修授权。

  关键零部件制造基地

  加强关键技术领域商的自主创新，形成具有自主知识产权的通用航空器核心部件研发、制造能力；加强与珠海、深圳等通用航空制造产业园的沟通与合作、形成错位发展、优势互补通用航空零部件制造产业集群，将广州打造成为通用航空器关键零部件制造商。

  城市公共服务平台

  建设广州通用航空公共服务中心，承担全市警务飞行、空中巡查、城市消防、紧急事件处置、医疗救护、交通事故救援、灾害救援等社会公共服务。

  培训及教育平台

  支持广州穗联直升机通航有限公司等本土企业，积极开展民航CCAR91部规定的仪表等级、型别等级和飞行员训练等内容。依托广州民航职业技术学院等本地院校，引进国际知名度高和影响力强的培训机构。

  航空金融服务平台

  加强政府监管，制定金融政策，制造良好的金融环境，或引入信用良好、资金雄厚的金融单位开展飞机租赁、飞机保险等业务；吸引民间资本投资通用航空，拓宽通用航空产业(项目)的投融资渠道，改善通用航空投融资环境。

  知多D

  什么是通用机场

  通用机场并非指白云机场这种国际机场，它是指使用民用航空器从事公共航空运输的民用航空活动而使用的机场，包括可供飞机和直升机起落、停放的场地和地面保障设施。

  建设资金哪里来

  根据规划，通用机场的投融资建设要探索市区两级政府和企业共同建设的模式，鼓励BOT、PPP等投融资管理模式，吸引社会资本参与通用航空基础设施建设。其中公益性较强的一、二类通用机场及配套设施建设采取财政资金为主、社会资本为辅的方式，盈利性较强的一、二类通用机场及配套设施则以社会资本为主，辅以财政补贴。三类机场用途广泛，规模小、投资小，采用“谁用谁投资”模式。