→市委十三届十次全会现场。

  头条精读：在“十二五”的收官之年，中山市GDP预计达3010亿元，增长8.4%，固定资产投资和社会消费品零售总额也均突破千亿元大关，这是南都记者从昨日召开的市委十三届十次全会上获悉的。“十二五”规划圆满收官，预计过去5年全市G D P年均增长10 .1%，人均G D P年均增长9 .1%.

  市委书记、市人大常委会主任薛晓峰在会上作报告，总结了2015年工作成绩，并从6个方面部署了2016年的重点工作任务。市委副书记、市长陈良贤就经济工作做专题讲话，要求抓好落实五项工作。会议确定今年经济工作的主要预期目标，其中全市G D P增长8%-8 .5%，固定资产投资增长15 %以上，一般公共预算收入增长9%左右。

  ●总结2015

  “十二五”GDP预计年增10.1%

  2015年是“十二五”的收官之年，中山各项工作目标任务顺利完成，多个指标突破大关。据悉，去年全市G D P突破3000亿大关，预计达到3 0 1 0亿元，增长8 .4%.固定资产投资突破1000亿大关，增长17%.同时，社会消费品零售总额也突破1000亿大关。

  引进1800多名科研人才

  去年以来，中山将创新驱动发展战略、产业转型升级和新型专业镇建设三个发展维度进行了有效融合。其中，创新驱动的“四大抓手”比2014年翻番或接近翻番。同时，中山去年还培养引进了一批创新团队和1800多名科研人才。

  在产业转型升级方面，装备制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重不断提高，“工作母机”骨干企业数量和产值分别占全省的五分之一和四分之一以上。技改方面，去年全市工业技改投资达156.3亿元，增长近70%.另外，上市公司及新三板挂牌企业增至45家，比2010年增加了2.8倍。

  投入近40亿完善路网体系

  据悉，去年中山完成140项改革任务，体制机制活力持续增强。中山市行政服务中心自去年1月正式投入运营，实现了审批职能整合、审批事项进驻、审批人员充分授权、主要事项网厅办理“四个100%”，全年受理事项超过40万宗，群众满意率近100%.同时，去年中山新增市场主体5 .8万户，注册资本546亿元，同比增长63 .2%.薛晓峰表示，随着大众创业、万众创新的推进，中山户籍人口中平均每7个劳动者就有1名创业者。

  新型城镇化建设方面，“三规合一”规划编制取得重大阶段性进展，“三规合一”工作成果于去年底通过专家组评审。交通基础设施建设方面，去年投入近40亿完善干线公路和高速公路路网体系，深中通道先行工程动工建设，翠亨快线主线建成通车，城市轨道交通项目纳入国家P P P示范项目库。另外，通过加大“三旧”改造和锌铁棚改造力度，重拳整治违法违规和低效用地，共新增土地储备2570亩。

  环境治理方面，去年完成了黄标车淘汰和高污染锅炉改造任务，PM 2.5平均浓度同比下降13.2%，空气质量优良天数达90%以上。

  查处违纪违法干部307人

  此外，在从严治党方面，中山严把选人用人关，按上级要求消化超配职数336人，按进度完成改革任务。对于干部不作为、不担当问题，去年启动了专项整治，对41名党员干部进行责任追究。同时，制定出台调整不胜任现职和不适宜担任现职领导干部的意见，对12名领导干部进行组织调整。严格整顿30个软弱涣散村（社区）党组织，增加村集体收入2700多万。此外，还立案查处党员干部违纪违法案件307件，共307人。

  ●部署2016

  今年全市GDP增长8%-8.5%

  报告还明确了今年工作的总体要求，部署了工作任务。今年经济工作的主要预期目标是：生产总值（G D P）增长8%-8.5%，固定资产投资增长15%，出口总值增长1%以上，公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，薛晓峰在报告中指出，具体要做好强化创新驱动；强化转型升级；强化改革攻坚；强化协调联动；强化民生导向；强化绿色发展这六项重点工作。

  清除人才直接落户障碍

  报告指出，创新方面首先要优化创新区域布局，推动火炬区和翠亨新区成为中山对内创新枢纽和对外创新接口，并整合各专业镇的创新集聚点，推动国家自主创新示范区先行先试政策落地实施，探索“一区多园”联动发展模式。同时，把握深中通道开工建设的机遇，完善中瑞（中欧）工业园、科技金融新城等专业园区功能配套，加快引进重大标杆性项目，推进翠亨新区环岛路等重点基础设施建设。另外，争取各方支持，推动翠亨新区上升为国家级战略发展平台。

  创新离不开人才，报告明确要强化各类人才供给能力。主要措施包括强化“一站式”服务，完善市镇两级人才服务体系，彻底清除人才直接落户障碍。推广“创新人才 创业项目”引才模式，吸引、用好一批海内外创新创业团队及领军人才。鼓励多方共建新型专业镇“产业（人才）学院”，培养产业集群紧缺适

  用专业人才。探索开展经营性领域技术入股改革，完善科技成果转化个人奖励约定政策，激发科技人才创新活力。

  土地资源紧缺是制约中山发展的一大瓶颈，因此报告提出要推动土地等要素资源的优化整合。其中，中山将探索建立工业用地“先租后让”“弹性年限”出让制度，鼓励相对过剩的商住、商业用地转为工业或其他产业用地。同时，把盘活闲置标准厂房与推进锌铁棚改造结合起来，为优质项目落地腾出发展空间。另外，将建立低效用地项目退出机制，鼓励通过“三旧改造”、建设多层厂房等途径提高土地利用率。

  力争工作母机制造企业达200家以上

  在强化转型升级方面，中山将加快出台智能制造实施方案，推动制造方式向柔性、智能、精细转变。同时将实施工业强基工程，重点突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈。先进装备制造业方面，将充分发挥省市超10亿元的专项资金的引导作用，优先发展工作母机特别是拥有自主知识产权、核心关键技术和广阔市场前景的“三有母机”制造业，力争全市工作母机制造企业数量达到200家以上。

  在实施“互联网 ”行动方面，报告提出抓住去库存的有利时机，以“互联网 ”思维垂直整合中山美居产业链，探索建设中山美居数字家装、古镇灯饰等子平台。

  降低企业制度性交易成本

  针对改革攻坚，报告明确要把推进制度创新、强化政策供给作为重点任务，着力营造国际化市场化法治化发展环境。其中，首要是降低企业制度性交易成本，将通过开展降低实体经济企业成本行动，为前景向好而暂时有困难的企业提供分类指导和帮扶。强化去产能导向，支持优势企业通过合资合作、产权流转、股权配置等方式，实施产业链、价值链等优化重组。

  在深化行政管理体制改革上，将探索在镇区开展“一门式”改革试点，并将建立部门间电子证照共享机制，实现部门之间、市镇之间的数据共享。同时，推进工商、质监部门的机构改革，在镇区探索建立“一支队伍监管”的市场监管格局，并加快落实农业、劳动保障监察、卫生和计生等领域的综合行政执法改革。

  在完善城市发展格局方面，报告提出坚持扩容提质，适度拉大城市框架，强化主城区行政、文化、中心的地位，提升服务和辐射功能。同时，报告还首次明确细化了火炬区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇等镇区及片区的发展定位、对接区域等。其中，作为“双核”的火炬区和翠亨新区，主动接受深圳辐射带动，构建高新技术产业集聚区、珠西先进装备制造业示范区。依托小榄等镇，建设西北部城市副中心，加强与广佛经济圈的产业对接合作，打造世界级先进制造业基地。依托三乡等镇，建设南部城市副中心，整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区。对于东北片区的三角、民众等镇，将加快完善重大基础设施，加强主导产业建设，建成主动接受南沙自贸区辐射的重要节点。

  亮点

  报告首次明确细化了镇区及片区发展定位、对接区域

  报告还首次明确细化了火炬区、翠亨新区、小榄镇、三乡镇等镇区及片区的发展定位、对接区域等。其中，作为“双核”的火炬区和翠亨新区，主动接受深圳辐射带动，构建高新技术产业集聚区、珠西先进装备制造业示范区。依托小榄等镇，建设西北部城市副中心，加强与广佛经济圈的产业对接合作，打造世界级先进制造业基地。依托三乡等镇，建设南部城市副中心，整合山水田园生态资源，对接港澳与珠海横琴自贸区，建设战略性新兴产业集聚区和区域性生态旅游休闲集聚区。对于东北片区的三角、民众等镇，将加快完善重大基础设施，加强主导产业建设，建成主动接受南沙自贸区辐射的重要节点。

  经济工作专题讲话

  陈良贤：

  加快市属国资商业类资产整体上市

  市委十三届十次全会上，市委副书记、市长陈良贤就全市经济工作作了专题讲话。“十三五”开局之年，中山将推动加工贸易转型升级，控制商业地产开发规模，设立技术改造设备融资租赁基金，加快市属国资商业类资产整体上市，推动深中通道主体工程动工建设。另悉，中山今年安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元。

  引导企业培育自主品牌

  陈良贤表示，推动加工贸易转型升级，支持引导加工贸易企业加强研发设计、培育自主品牌。“十三五”期间，中山将稳定传统优势产品出口，着力扩大自主知识产权、自主品牌、自主营销网络和高技术含量、高附加值、高效益产品出口。

  内需方面，陈良贤表示，要保持投资合理增长，今年安排市重点项目210项，年度计划投资381亿元，加大对新兴产业和创新项目的投资。此外，中山要推动土地、资源、资本等资源要素与先进生产力匹配，提升资源要素的产出效率，还要控制商业地产开发规模。

  设技改设备融资租赁基金

  陈良贤透露，中山将设立技术改造设备融资租赁基金，支持企业运用新技术、新设备、新工艺、新模式，提供智能装备研发、普及及应用水平，建立智能示范工厂。在此前的市政府常务会议上，陈良贤指出，融资租赁是集融资与融物、贸易与技术服务于一体的现代交易方式，是现代服务业的新兴领域和重要组成部分。中山正打造珠西先进装备制造产业带和珠三角国家自主创新示范区，智能装备制造业迅速成长。融资租赁可为制造业扩大再生产以及设备更新提供战略支撑，并将存量资产通过金融租赁得以盘活，增加了企业融资渠道。

  据悉，中山拟由市财政出资2000万元作为引导资金，吸引社会资本参与，设立“中山市技术改造设备融资租赁基金”，为中小微企业技术改造项目提供融资服务。

  市属四大集团公司

  各培育一家企业上市

  陈良贤在讲话中表示，将加快市属国资商业类资产整体上市。南都记者从市国资委了解到，未来三年，市属四大集团公司各培育一家企业，挂牌“新三板”或在中小板、创业板上市。市国资委已成立中山国资国企上市工作指导组，启动国资系统能源、传媒、食品、客运、管线、名城公司等板块的上市筹备工作。“十三五”期间，公益类板块全力以赴完成市委市政府交办的任务，发挥惠民生、保稳定的基础支撑作用，商业类资产力争实现整体上市。

  据悉，“十二五”期间，纵向来看，市属营运企业资产总额从356 .14亿增长至649.04亿，市属净资产从92.68亿增长至269 .73亿。但横向来看，中山与珠三角兄弟城市相比，市属国有经济的规模、体量偏小，未来发展空间还很大。

  推动深中通道

  主体工程动工建设

  陈良贤透露，今年要推动深中通道主体工程动工建设，加快深茂铁路深圳—中山—江门段建设。据悉，去年12月21日，国家发改委正式批复同意建设深中通道，批复文件目前正式下达至中山市。另外，中山将创建国家海绵型城市试点。中山将启动国家森林城市建设，加快建设一批森林公园、湿地公园和城市公园。

  今年中山将全市统筹投入9.6亿元，集中力量继续办好十件民生实事。

  分组讨论

  薛晓峰：

  将中山建成幸福指数最高的城市

  昨日上午的全体会议后，薛晓峰参加第一组分组讨论，他指出火炬区和翠亨新区作为“双核”，未来的发展要快马加鞭，为全市的发展提供支撑。三乡镇作为南部副中心，要带动南部其他镇区发展。神湾镇要力争成为高端产业的专业镇。薛晓峰表示，今年市里会进一步支持镇区发展，财政用于镇区转移支付的资金增加了一倍，“这些钱是用于发展而不是用于吃饭的。”

  薛晓峰在分组讨论时表示，报告提出今年固定资产投资预期增长15%以上，定这个目标是因为“固投决不能放松”。中山发展到现在有些被动是因为之前的固投没有跟上，培养后劲没有到位。

  薛晓峰表示，中山在“十二五”期间，交通方面的投资增长势头不错，百平方公里公路密度从2010年90多公里到去年150多公里。“但这还不够，‘十三五’要以更大的力度搭起交通的骨架，如果内部交通不通，连接深中通道的效果就难以显现。”

  报告提出“以人为核心推动城镇化”，薛晓峰提出两个目标，第一是把中山建设成为最平安最和谐最安全的城市，第二是把中山建设成为最宜居、幸福指数最高的城市。

  陈良贤：

  搞研发最终是要成标准制定者

  昨日上午，第一次全体会议结束后，陈良贤到第十四组即企业家代表组参与分组讨论。首先发言的是民森（中山）纺织制衣（集团）有限公司董事长李立，该企业目前把低端环节转移到了东南亚国家。陈良贤就建议其以中山企业名义走出去，这就有可能享受到“一带一路”丝路基金、政策性保险等扶持。

  广东汉唐量子光电科技有限公司董事长梁崇智表示，有些产品还没有国标或行业标准，产品在走向工业市场时遇到了难题。“能否通过短时间的努力，让市场认可产品，然后向有关部门申请成为标准的制定者？”陈良贤听到后，立即开出良方，建议企业家“倒过来想”，不能等到国家制定了标准，那是用他人的产品标准了，如此企业就被动了。“搞研发、创新，最终就是要成为标准的制定者，别人要向我看齐。”

  广东欧亚包装有限公司是用气大户，该企业的董事长连运增就认为，目前公司用的中山管道天然气价格比周边地区要贵，陈良贤说，“这个事情已经有眉目了”，上周已和中海油的相关负责人协调过，中海油已初步表态降低气价。“降下来的价格一分不少全部让利给企业。”

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