2016年是“十三五”开局之年，一年一度的中央经济工作会议将于12月上旬召开，届时将会确定明年经济增长目标，并明确明年经济工作重点任务。那么，在经济中高速增长下，明年经济增长目标定为多少合适，经济工作的总基调又有什么新提法，哪些领域改革将实施攻坚？ 就此，《证券日报》记者采访了多位专家。

  “供给侧改革”有望重点讨论

  进入11份以来 “供给侧改革”成为市场热词，最高领导人在一内一外两个场合都谈了“供给”。在专家看来， 这一概念将为明年经济工作提供新的思路，供给侧结构性改革有望成为本次中央经济工作会议讨论的重点内容，随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化需要供给体系跟进调整。

  “供给侧改革透露的信息重大而沉重。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受《证券日报》记者采访时表示，这显示高层的经济判断和治理思路出现调整，中国发展的思路发生重大变化。

  李锦认为，现在，扩大需求带动经济增长的边际效用正在迅速减少，无论政府投资、外贸出口还是刺激消费，都很难保证经济“中高速增长”。要使经济重新恢复增长动力，必须从供给侧发力。

  华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，供给侧结构性改革发力，应该是一系列改革举措整体发力，包括鼓励创新创业的改革举措，推进市民化为核心的城镇化，促进产业结构升级优化，实施减税降费和大规模减少行政审批，积极推进新一轮财税、金融等配套改革。

  在李锦看来，国家早已从产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面作了新部署，勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模。这也表明“供给侧改革”不是针对经济形势的临时性措施，而是面向全局的战略性部署。

  李锦建议，短期要尽快降低企业融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制，多方面降低对中国企业的供给约束；长期要减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率、降低供给成本，让五大财富源泉充分涌流，开启中国经济的新一轮上升周期。

  “过去我们强调需求侧比较多一点，这次中央层面提出供给侧改革，我担忧有关部门在制定后续政策时过于强调供给侧而忽略了需求侧。” 民生证券研究院执行院长管清友[微博]在接受《证券日报》记者采访时说，供给侧和需求侧两方面都很重要，需要两手都要抓、两手都要硬。

  预计明年GDP增长6.9%左右

  2016年经济增长的目标是各界关注的焦点。在中国经济已转为中高速增长的背景下，明年经济增长目标调到多少合适？

  随着多个经济运行指标释放的信号，专家预测明年的GDP为6.9%。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才[微博]认为，经济增长速度向中高速转变，预计明年我国GDP为6.9%。国际投行高盛预测，中国明年经济增速将在7%左右，成为引领世界经济增长的重要力量。

  管清友预计，2016年经济增长目标下调是大概率事件。而根据以往的经验来看，目标可能定在6.5%，但最终的实际增速应该在6.7%左右。

  事实上，早在制定“十三五”规划建议时，中央高层就充分进行了增速测算，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。中央高层认为，综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。

  GDP只是确定的总体经济目标之一，此外，还有CPI目标、M2和信贷增长目标、财政赤字目标等等。不过，这些细化目标一般要等到明年“两会”才会正式公布。

  政策取向内涵将发生变化

  习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，宏观政策要稳，要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。专家认为，2016年宏观政策取向可能与2015年一样，不过，其内涵和实际操作将会发生变化。

  央行[微博]货币政策委员会委员黄益平[微博]表示，中国经济增长前景更多取决于结构改革，目前政策已经非常宽松，希望通过宽松的货币和财政政策来支持经济增长的可能性已非常低。

  “明年宏观经济可能会继续探底，2016年需要对财政政策和货币政策进行精准定位，来支持经济结构的转型改革。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者说。

  “预计明年仍将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。”中国社科院公司治理研究中心特约研究员党印在接受《证券日报》记者采访时表示，全球经济复苏乏力，中国经济结构调整处于关键阶段，积极财政政策在宏观调控中大有可为。

  党印认为，稳健的货币政策在调结构的过程中，既要在某些领域适度宽松、定向宽松，又要在另一些领域从严从紧，需要多种货币政策工具的灵活搭配。对于货币供应量、利率、汇率，需以稳定为主，不发生明显波动。

  管清友预计，明年货币政策方面降息的次数会明显减少、降准的次数不会少于今年；积极的财政政策会更加积极，例如，扩大政府发债规模，赤字率从今年的2.3%提高至2.5%，另外，也会扩大减税规模。

  将为资本市场改革指路

  在专家看来，明年股市将大有可为，预计系统配套的股市改革措施将陆续推出。

  今年六七月份股市出现震荡，暴露出不少长期积累的矛盾和问题，让高层特别关注，对股市表态的密集程度超出以往任何时期。从今年7月8日起习近平总书记已经6次公开谈及股市，国务院总理李克强也从7月2日起8次公开谈及股市。

  习近平总书记对股市发展提出了新要求，“要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。

  “这一论述表明了最高领导层对股市发展的态度。”李锦表示，股市既是企业的直接融资平台，也是普通投资者合法获得财富、提高消费能力的主要平台。这是在资本层面强调供给的稳定性。明年将发挥金融体系尤其是资本市场的融资、定价和监管职能。

  “多层次资本市场的定位、功能等方面将会更加明确，监管体系将得到改革和优化。”党印认为，构建多层次的资本市场，为不同规模、不同类型的企业提供更多的直接融资机会。随着金融业混业经营的发展，金融监管将进行改革和优化。具体而言，将做大新三板，加速推出转板机制等。

  “明年实施注册制的可能性较大。”管清友表示，《证券法》修订已提上日程，一读已经完毕，明年可完成二读和三读。同时，监管层面应该去功能化，和指数涨跌确实没关系，应该重点建设信息披露和严厉打击内幕操纵等。

  “将构建风险防范机制，资本市场的法治建设将会进一步完善，退市力度会加大，将更加重视投资者的合法权益；在资本市场对外开放方面，将推出深港通。”谭云明表示。

  重点领域改革将加快施工

  专家表示，明年国企改革、财税改革、金融改革、价格改革、行政体制改革、土地和户籍改革等有望获得重点推进和实施。

  “2016年，国企改革将逐步进入实施阶段，预计会出台国有企业分类改革指引，一批重点国有企业将成为改革试点，一批国有资本投资、运营公司将进入视野。国企改革、国资管理改革、国资监管改革将齐头并进，产生协同效应。”党印说。

  管清友表示，2015年是国企改革的顶层设计年，2016年将进入落地之年，国企改革1 N方案陆续落地，明年国企改革落地的速度会比较快，央企重组、整体上市会加快提高国资证券化率。

  李锦认为，推进国企改革，首当其冲是分类改革，这是后续改革的基础，其次是国企重组，然后是混合所有制改革推进，最后才是实现以管资本为主，建立起国有资本投资运营公司。

  财税体制改革将进入实质落地阶段。财税改革方案已经明确了时间表，2016年要基本完成重点工作和任务。谭云明表示，金融等四大行业营改增、资源税、房地产税、环境保护税、消费税、个人所得税等税种的改革将逐步加快进程。