近日，东莞公布了前三季度财报：前三季度来源于东莞的财政收入共816.38亿元，同比减收3.94亿元，主要原因是卖地收入仅60 .63亿元，同比少收了89 .64亿元。据了解，由于财政数据相对滞后，今年土地市场实际成交额约89亿元。

  财税减收压力不断增加

  据东莞市财政局统计，2015年1-9月来源于东莞的财政收入共816.38亿元，其中市一般公共预算收入377.19亿元，同比增长10 .27%，完成年初预算(516.98亿元，增长10%)72.96%，慢于时序进度2.04个百分点。

  从部门来看，东莞市国税局征收收入115.18亿元，增长10.74%；东莞市地税局征收收入173.22亿元，增长6.81%；东莞市财政等部门组织收入88.78亿元，增长17.03%。

  税收收入仍占一般公共预算收入的大头。1—9月份税收收入共288 .41亿元，增长8 .34%，占一般公共预算收入比例为76.46%。

  前三季度非税收入88.78亿元，增长17.03%，占一般公共预算收入的比例为23 .54%。非税收入中，增收较多的是国有资源(资产)有偿使用收入，1-9月份收入18.67亿元，增收9.41亿元，主要原因是东莞加强非税收入收缴管理，取消缴库过渡环节，加快了收入入库。

  东莞市财政局相关负责人表示，从全年来讲，受国家继续加大对企业减税降费力度的影响，收入面临减收的压力将不断增加。

  土地交易市场冷淡

  从来源于东莞的财政收入情况看(省财政厅统计口径)，1—9月份中央、省、市三级收入共816 .38亿元，同比减收3.94亿元，下降0 .48%。减少最主要的原因是东莞市级收入仅为459 .72亿元，减收49.03亿元，其中市一般公共预算收入377.19亿元，同比增收3 5 .1 3亿元，增长10 .27%。市级收入下降主要原因是今年1-9月土地出让收入仅为60 .63亿元，同比减收89.64亿元，剔除该因素后市级收入实际增长11.33%。

  据东莞市财政局此前披露，上半年，东莞政府性基金预算收入41.6亿元，减收62亿元，下降59.9%。东莞市财政局解释称主要是受国家宏观调控政策影响，上半年东莞土地交易市场冷淡，造成土地出让收入较大幅度减收。上半年东莞土地出让金收入30.1亿元，同比减收62 .5亿元，下降67.5%，完成年初预算22.5%，慢于时间进度27.5个百分点。

  追问

  为何卖地收入锐减

  财政局回应：财政数据相对市场成交滞后

  但是从土地市场来的消息并没有这么“悲惨”。根据东莞市国土局网站的数据统计，前三季度土地市场成交额约89亿元，同比去年减少约13亿元，成交金额居8年来较低水平。

  为何财政局给的数据是前三季度土地出让收入是60.63亿元，而同期土地市场成交额约89亿元？对此，东莞市财政局有关负责人表示，因为财政的数据相对于市场成交来说会有一定的滞后性。“比如可能9月份拍的地，钱还没有入国库，但拍地已经签了合同，交了保证金，这样也算是成交了。”该负责人称，两者之间有时间差。

  南都记者注意到，去年上半年东莞的土地出让收入92.6亿元，同比增收47.5亿元，其中一个重要原因是2013年年底出让的土地收入，有27.8亿元在2014年上半年入库。

  根据对国土局拍卖土地进行梳理，截至9月份结束时，全市前三季度累计供应土地114宗，合计供应面积约602万平方米，同比去年前三季度增加约184万平方米，总体供应量处于2008年以来最高水平。合富辉煌市场研究部人士表示，前三季度土地市场量高价低的主要原因是工业用地以及仓储用地成交量占比较大，拉低了总体成交价。

  专家

  卖地收入不可持续，应提高税收收入

  “衡量一个城市的财力更看重的是当年可支配收入。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授表示，东莞土地出让金收入占当年可支配财力比重一般为两成多，这个很正常，中国的不少地方政府都过度依赖非税收入。林江认为，一些地方政府土地出让金占可支配财力比重过高，值得警惕。“在正常情况下，政府不应该靠卖地来维持运转，尤其在东莞这类经济比较发达的城市。不排除2009年金融危机后，一些欠发达镇街开始依赖土地出让金。”林江指出，“土地出让金的收入并不可持续，地会越卖越少，要想改变这一状况，必须努力发展经济，提高税收收入。”