全国建筑防水产品质量提升大会
质检总局产品质量监督司司长郑卫华
今天，国家质检总局产品质量监督司与中国建筑防水协会共同召开建筑防水行业产品质量提升工作会暨2014年建筑防水行业年会。今年9月召开了中国质量大会，国务院三位领导出席大会并讲话，这是继2007年全国质量工作会议之后，在质量工作领域最高规格的会议。李克强总理在大会上的重要讲话为我们现在和以后一段时期开展质量提升工作指明了发展方向。此时召开这样的大会，具有十分重要的意义。
今天上午的大会活动安排内容丰富，节奏紧凑，方方面面彰显了建筑防水卷材质量提升工作重要成效。刚才，李涛处长通报了2014年建筑防水卷材产品质量国家监督抽查结果，90%的合格率比去年83%的合格率高出7个百分点，说明质量提升工作取得了实际进展。借此机会，我受质检总局领导委托，向长期以来关心支持产品质量监督工作的中国建筑防水协会，向积极投身于质量提升的广大企业，以及为本次大会付出辛勤劳动的同志们表示衷心地感谢！
一、建筑防水产品质量提升工作成果显著
建筑防水是关系国民经济和社会发展的重要行业。建筑防水产品广泛应用于住房、公共建筑、交通设施、水利工程、环境保护、污染处置等各个建设领域，直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益。为了加强建筑防水产品质量综合整治，促进建筑防水产业持续健康发展，自2012年开始，质检总局连续三年将建筑防水卷材作为质量提升工作的重点产品之一，中国建筑防水协会也一直把质量提升作为行业建设的核心工作，结合行业发展，采取各项措施，积极有效地推进质量提升工作。2014年是建筑防水行业质量提升的成果年，通过一年多的共同努力，建筑防水产品质量提升工作取得积极成效，为产业持续健康发展奠定了良好基础。主要表现在以下5个方面：
一是完善工作机制，全面落实产业政策
为了贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020)》，质检总局和工信部联合发文《关于加强建筑防水行业质量建设，促进建筑防水卷材产品质量提升的指导意见》。《指导意见》坚持企业主体、政府监管、市场调节、行业自律和社会参与相结合，按照系统推进、突出重点、综合施策、标本兼治的工作方针，提出了四方面的重点任务:即加强企业产品质量主体责任能力建设、全链条质量监督管理体系建设、有利于质量提升的市场环境建设以及行业质量诚信体系建设的总体安排。上下联动，内外联合，监督司着眼于推动产品质量政府一元监督向社会多元治理的转变，动员社会各方力量，综合运用生产许可、监督抽查、风险监测、分类监管、执法打假、问题约谈等多种手段，集中解决了一批突出的产品质量问题。
截至目前，监督司已先后联合工信、环保、水利、商务、工商、公安等25个部门和行业协会，针对不同重点产品开展质量提升工作，为建立政府主导、企业主体、社会参与的多元共治的工作机制奠定了基础。
二是强化主体责任，树立典型企业和示范项目
企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任，必须强化企业的主体责任。在中国建筑防水协会的推动下，去年成立的促进建筑防水行业健康发展产业联盟起到了引领和表率的作用，今年又有更多的企业加入到质量提升的队伍中来，全国很多地方都已开展质量提升工作，有6个省市建立了区域性的质量诚信联盟组织。还成立了打假保优的全国性组织，有31个防水企业参加。积极主动参与行业质量建设的企业越来越多，影响也越来越大，行业中积聚的正能量逐渐增强，已逐步成为行业中的主导力量。
在山东省寿光市，我们树立了“全国建筑防水卷材产业质量提升示范项目”。前面，寿光市的同志介绍的很充分，这一年来，寿光市在装备升级、科技创新、产业链优化和完善监管体系等方面取得了突出的成绩。
三是创新证后监管，完善监管模式
落实差异化监管措施，深入推进重点企业产品质量分类监管，目前，质检总局公布了经企业自愿承诺、通过省级质量技术监督局审核并报质检总局公告的3批次35家AA防水企业名单，集中展示了一批具有质量诚信领跑者形象的AA类优秀企业。专家把全国建筑防水卷材生产企业分为AA、A、B、C等4个类别，并分别实施信用监管、责任监管、常态监管、加严监管等不同监管方式。刚刚颁发的“建筑防水行业质量奖”是总局与协会共同设置的，目的就是要推动分类监管工作，获得金奖的企业必须是被评定为AA类别的防水企业。
加强市场事中事后监管，创新监管模式，把证后监管作为质量监督工作的重要抓手之一。今年我们与中国建筑防水协会就如何开展证后监管问题进行了深入的探讨，多次对实施方案进行了论证，目前该方案已获总局批准，进入工作部署阶段。
此外，在总局开展了建筑防水卷材行业风险监测，与中国建筑防水协会共同完善了《建筑防水行业质量风险评估报告》，深度分析建筑防水行业质量风险的表现和危害及成因，提出改善途径和方法，为政府部门加强质量监督提供了科学的参考依据。
四是开展“质量提升省市行”活动，初见成效
今年我们提出要把质量提升工作引向深入，纵深推进，积极开展政策宣贯工作，在各地质量监督主管部门的支持下，北京、天津、河北、山东、上海、浙江、江苏、四川、湖北、广东、辽宁等防水卷材主产区的11个省市相继开展了“建筑防水产品质量提升省市行”活动。刚才河北和深圳的地方防水社团的同志介绍了“质量提升省市行”的经验，我很受启发，我们就是要鼓励和依靠像这样的省市质检局和地方防水社团组织，充分发挥政府、社会、行业和企业的积极性，共同来促进产业政策落地，推动行业自律，加速质量提升，我相信明年继续把这项工作继续开展下去，一定能取得更大成果。
五是优化政策环境，加速行业生态修复
加快建筑防水产品全产业链的质量提升工作，除了在生产领域落实企业主体责任、加强行业自律、推动产品质量提升，同时还要推动防水工程的质量提升。最近，国务院发布了《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，住建部也出台了《工程质量治理两年行动方案》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》等文件，就是要多元共治，在生产、销售、应用等全产业链的各个环节，调动政府、社会、行业和企业的一切力量，共同构建公平竞争市场环境，加速行业生态修复。
防水行业经过连续三年的质量提升工作，取得了丰硕的成果，质量利剑行动极大地震慑了生产假冒伪劣防水产品的行为。在刚刚结束的“建筑防水卷材质检利剑”行动中，质检总局统一组织指挥河北、辽宁、山东等11省质监局重点打击制售假冒伪劣、无证生产防水卷材等违法行为。现场查实无生产许可证企业(窝点)54家，查获并扣押假冒伪劣防水卷材2745卷，涉案货值金额16.64万元。
11月，在总局的指导下，中国建筑防水协会带领行业31家骨干企业发起成立了“建筑防水行业打假保优协作网”，打假保优工作形成常态机制。
二、建筑防水产品质量提升面临的挑战
连续3年的质量提升工作，我们取得的成果是丰硕的，但面临着巨大的挑战。在国家大力开展提升产品质量的大背景下，建筑防水产品质量提升任务尤为艰巨。首先我国建筑防水产业大而不强，结构不合理、集中度低、市场竞争不规范、创新和基础研发能力不强等问题仍很突出。这些问题集中反映产业质量发展基础薄弱，一些企业片面追求速度和数量，忽视发展质量和效益，质量水平提升滞后于产业规模扩张，渗漏率居高不下。为此，我们在充分肯定建筑防水产品质量提升和产业发展成就的同时，更要正视问题，增强新形势下推进质量提升工作、有效防范系统性质量安全风险的责任感和使命感。
一是国家对质量工作提出更高要求
习近平主席提出的新常态使中国容忍经济放缓的态度有了基础，调结构的思路再次得到确认，为中国速度向中国质量转变提供了保障，国家对质量建设的要求越来越清晰。李克强总理在质量大会上提出以质量的提升“对冲”速度的放缓，把经济社会发展推向“质量时代”。李克强总理进一步提出了“放、管、治”的质量工作原则。
“放”，就是要简政放权，充分发挥企业作为质量主体的作用。要加快建立企业质量首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责以及服务质量保障等制度。
“管”，就是要改进政府监管，提高监管的针对性、有效性。要加强对市场的事中事后监管，营造公平竞争的市场环境和发展环境；要加强风险研判和监督抽查；要加强质量诚信建设，加快建立企业质量信用档案、信用公示制度和质量“黑名单”制度，实施质量信用分类管理。
“治”，就是要凝聚各方力量，实行质量社会多元共治，形成推动质量提升的叠加效应和强大合力。商会、协会、中介组织等社会力量要加强服务监督，引导行业诚信自律，对质量状况进行第三方评估。加大宣传力度，构建公正的舆论环境。这是我们这一代人必然要承担的历史责任。
二是质量提升工作面临的挑战
目前，建筑防水工程质量问题依然突出。今年中国建筑防水协会委托零点调查公司对全国28个城市住宅建筑的屋面、地下室和室内渗漏情况做了一个调查，结果很不乐观，渗漏率居高不下，渗漏问题依然是建筑顽疾，是关系百姓民生的重大问题。不着力提升建筑防水工程质量，人民群众日益增长的物质文化需求不仅难以实现，而且会引起消费者的怨言。
三是企业质量意识亟需不断提升
质量建设不是短期行为，不能一蹴而就，企业必须不断加强质量责任主体的意识。明年我们还要继续加大监督力度，把建筑防水卷材列入重点监管的产品之中。要继续打击无证生产和假冒伪劣，遏制获证企业生产“无标”、“低标”等违法违规行为。
三、全面深入推进建筑防水产品质量提升工作
同志们，党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。习近平总书记提出中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，这三个转变是未来中国经济发展的主基调。李克强总理形容“中国经济发展正处于‘爬坡过坎’的关键时刻。不着力提升质量，经济发展不仅难以升级，也难以为继；不着力提升质量，在国内外市场上的优势不仅难以扩大，也会错失良机；不着力提升质量，人民群众日益增长的物质文化需求不仅难以实现，而且会引起消费者的怨言。”把提升质量举到了前所未有的高度。质检总局将深入贯彻落实《决定》精神，结合国务院《质量发展纲要(2011-2020)》，健全质量提升工作体系，推动建筑防水卷材产业转型升级。
第一、加强监管系统建设，促进质量长效机制建立
加大抽查力度，严格后续处理。总局围绕质量提升的重点产品，组织开展国家监督抽查。各地要结合实际，将建筑防水卷材产品列入监督抽查计划，对质量问题突出的重点品种、重点企业和重点区域加大监督抽查力度。对抽查不合格企业依法严肃处理，查处质量违法行为，加大不合格企业曝光力度，监督不合格企业整改复查到位，督促企业切实落实质量主体责任。针对监督抽查发现的严重质量问题和区域性质量问题，积极组织行业协会、检验机构开展质量分析，帮助企业分析原因，加强质量标准和检验知识的宣贯培训，促进企业提高质量管控能力。加大监督抽查质量约谈工作力度，对质量问题突出的及连续抽查不合格的企业负责人开展约谈，对监督抽查合格率低、区域质量问题突出的集中区域质监部门和地方政府开展约谈。
严格生产许可，强化证后监管。各局要严格实施企业实地核查和产品发证检验，严格审批核发生产许可证。要严格获证企业后续监管，开展生产企业保证产品质量情况的检查。对连续两次抽查不合格的获证企业依法严肃处理，督促企业落实主体质量责任。继续开展打假保优和质检利剑行动，集中力量在产业集聚区打击无证生产、无标生产和“低标”生产等违法违规行为。
实施分类监管，落实差别监管。各局要加大分类监管工作力度，着力摸清企业情况，完成企业建档，切实落实生产企业差别化监管措施，以分类监管督促企业落实质量主体责任。要对企业的分类分级及时调整，对不再符合AA类要求的企业及时报总局发布调整公告。要充分运用质量提升信息化平台，加强质量信息披露和质量违约信息反馈。
组织检测机构和生产企业开展防水卷材检测能力验证工作，通过对比实验统一检测标准，规范产品质量检测工作。
支持协会开展防水卷材企业质量管理规程行业标准的编制和宣贯，以及开展防水企业标准化实验室的评定和产品质量检验人员职业技能培训和鉴定工作。
第二、加强质量信用建设，建立诚信的市场环境
要紧紧抓住质量诚信这个“牛鼻子”，加快建立企业质量信用档案、信用公示制度和质量“黑名单”制度，实施质量信用分类管理，加强企业信用约束，加大企业失信成本，使从业者不想、不敢、不能生产经营劣质产品、提供劣质服务、建设劣质工程、损害生态环境。让优质产品畅行无阻，让低劣产品寸步难行，有效防止“劣币驱逐良币”现象发生。
要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，曝光质量突出问题和质量案件事件，宣传推广优质产品和服务，使违法者受到谴责，守法者得到表扬。支持协会和新闻媒体开展“质量提升万里行”活动，加大宣传力度，形成一个公正的舆论环境。
第三、深化质量提升工作，推动产业升级
以质量提升促行业发展，以行业发展促转型升级。我们要深刻认识到深化质量提升工作是推动建筑防水产业升级的重要举措。坚持扶优治劣、标本兼治、典型示范的原则，通过上下联动、内外联合，加强对重点产品、重点企业和重点区域质量监督，促进提升产业整体质量水平，服务产业转型升级。
我们要建立质量建设长效机制，积极发挥市场和社会力量的作用，增强产品质量监督工作有效性，以质量提升促产业转型升级。
同志们，追求质量发展永无止境。我们将坚持走质量强国、“效益兴邦”之路，打造中国经济升级版。通过激发改革红利来释放结构调整的红利，发挥好市场配置资源的决定性作用，发挥好政府监管的有效作用，发挥好社会多元共治的积极作用，共同推动建筑防水行业质量提升工作，让我们为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。
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