河北省建筑防水工程协会杨际梅

　　河北省建筑防水工程协会杨际梅：今天很高兴和大家一起交流2014年河北防水产业联盟的工作情况，希望能够与各位相互学习，探讨如何更好的发挥联盟的作用，继续推进防水行业健康持续发展。河北省建筑防水质量诚信联盟是今年4月17日正式成立的，是继上海深圳以后全国第三个地方防水产业联盟，目前我省质量诚信联盟有12加法器单位，5家参与单位，联盟以促进河北防水产业健康发展集体生产品质量，促进企业诚信经营为宗旨，目的是想通过联盟企业自身的落实行业自律和践行企业责任方面，发挥引领和示范作用。发扬行业正能量，带领省内其他防水企业诚信经营，提升河北省防水行业整体质量，先将联盟有关情况汇报如下。我汇报六点，第一点，五部门齐抓共管，促进行业质量提升，我省相关部门对河北省防水协会联合发布了行业指导意见，该文件进一步对建筑防水质量相关环节进行了全面的指导规定，并结合京津冀一体化大趋势，写入了产业明确内容，使之更适合河北省防水行业的发展情况。

　　比如说优化布局方面，我们禁止在环首都经济圈13个县内新建防水卷材项目，禁止在石家庄，衡水、唐山，秦皇岛等九个地区新建和改扩建沥青类防水卷材项目，迁入项目应具有清洁生产条件的产业园区，在附件当中我们对防水卷材生产企业必备的生产能力和工艺条件，建筑防水卷材能耗指标，建筑防水卷材的环保规定做了详细的规定，达不到文件要求的，不得投产。新建企业我们明确要求必须符合国家的产业政策，必须具有省级发改部门出具的证书，要求防水企业比以前除了工艺生产能力和装备水平以外，在2017年要达到我们的文件要求，2015年以前改生产条件和生产装备以外的环保、节能的指标，2017年所有的指标都要达到文件规定的标准。

　　可以说该文件既是河北省开展防水卷材质量提升的具体要求，又是行动指南，为河北省建筑防水卷材提供了正面的提高。

　　明确工作指导思想，调整工作方向，精准切入工作重点。我说的是联盟工作，我们联盟在7月24日石家庄召开了第一次联盟工作成员会议，经过认真讨论，确认了河北省的工作情况，联盟一致认为要以倡导行业诚信，弘扬行业正能量为指导思想，打假扶优为工作的方向，今年的重点是打击无证生产和假冒伪劣产品。此次会议是河北省防水行业质量诚信联盟建立以来第一次正式的工作会议，正确的指导思想为今后防水质量的提升找准了基调，明确了方面，全面提升质量工作奠定了基础。

　　第三个建立建筑防水行业违法平台搜集工作，建立防水行业维权平台，扩大媒体宣传力和群众号召力，向全社会搭建维权平台，目前河北省防水网已经开设维权中心板块，打假热线等维权方式也在开设当中，联盟设有打假基金，广大群众可以通过各种方式对行业内的假冒伪劣防水材料，无证施工等违法行为举报，核实无误对举报人按有关奖励办法奖励。

　　二开展实地挑战和调研活动。我们以点带面，今年的六七月份组织成员单位在石家庄地区开展了2014年省会地区非标防水卷材工程调查，在2014年河北省省会地区进行渗透调查活动，结果显示，石家庄地区33.82%采用了非标防水材料，同年六月开展实际调查，搜集无证生产的企业位置和出行路线，相关信息，建立违法数据库，开展打击违法活动，做好基础性，前提性的准备工作。

　　第四个大问题，配合政府执法部门开展违法活动，对违法活动亮剑，实现信息共享，今年9月到11月，联盟积极配合省质监局，稽查局在石家庄开展了两项执法打假活动，关停违法企业11家，查获涉案防水卷材1000亿卷，对不法企业分别做出了罚款，断水断电的处理错误，经过两次打假活动，无证企业全部停产，值得一提的是新乐地区原有防水企业49家，经过整合现在是15家合格规范企业，新乐地区的无证生产情况基本肃清。还有一个地区是定州地区，15家无证生产企业，现今有8家企业获得了我们的备案立项，正在积极的办理生产许可证，其他的无证生产企业已经停产。我们还配合质检部门到工地查处假冒伪劣防水卷材案件，石家庄的案件引起了我们对工地打假的一个思考。

　　打击假冒伪劣卷材这方面，在工地方面的一些思考，我说一下，我们遇到的问题是，第一个问题，依据产品质量法，质检部门执法人员可以到工地检查，我们查了一下中华人民共和国产品质量法第二条说建设工程不适用本法律，但是使用的配件适用本法律，2001年和2011年，十年时间，我们的质检总局对于关于实施中华人民共和国产品质量法的若干问题意见分别有了两次有关解释，对新版的解释是质量技术监督部门可以进入工地进行监督检查和执法检查，发现建筑施工单位使用的建筑材料，构件和设备有质量问题，可以对建设单位进行调查，追求生产者对的产品质量责任，这是2011年的产品质量法的解释。

　　第二，对假冒伪劣防水材料的使用者处罚缺乏法律依据，对于建筑工程来讲，施工单位属于生产企业是没有异议的，建筑工程生产的是特殊产品，但是这里的生产单位主要是指建筑施工单位使用不合格原材料的行为而言，其法律定位应该与产品质量法规定的服务业经营使用不符合产品质量法规定的商品用于经营型的服务行为基本相同，虽然对建筑使用的材料做出了特别的规定，但是对于施工单位当中使用不合格材料的如何处罚没有明确，我们按照62条处罚行为显然会引起争议，因此在此问题上需要进一步的出台相关的执法解释，质检部门到工地查处职能处理假冒伪劣产品的材料，对施工企业没有办法处罚，所以说质检部门的执法积极性不高。建筑法对于此类的案件缺乏明确的规定。产品质量法第二条第三款之所以对于建筑材料作出特殊的规定，就是对劣质建筑材料没有应用于工程之前被约制住，否则建筑工程无法监管。

　　第三，必须建立严密的法律监督体系，否则会造成打假，假打，麝鼠一窝的现象，十八届三中全会专题她们了法制问题，会议中提到要形成完备的法律规范体系，高效的法制实施体系，严密的法律监督体系，有利的法制保障体系，促进国家治理体系和能力的现代化。为什么引入这几句话，我觉得特别有意义，现在我们在联盟工作当中遇到的问题确实这几个问题都存在，一个是法律体系，法律规范体系不健全，执法没有依据，效率不高，缺乏严密的监督。

　　我们在此希望政府的主管部门能够出台扩充性的司法解释，完善上层建筑对我们立法上的不足，现在我们不仅是防水卷材立法不足，钢筋还用其他的一些涂料也存在这个问题。所以我们还是切实需要国家质检总局，包括工程出台相关的法律解释。

　　在执法过程中有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，我们联盟组织将积极主动配合部门开展打假活动，为行业发展规范有利的市场环境。河北省建筑防水质量联盟各项工作都在稳定的推进中，我们希望通过我们的工作努力，将河北省防水卷材应用落到实处，我们的工作与其他省市相比还有较大的差距，希望各位同仁批评指正，也希望学习更好的经验和办法，将我们紧密的联系在一起，齐心协力，为行业的健康发展作出贡献。