□记者钟李荣

  记者采访获悉，信丰县已于7月20日之前完成了全县土地确权登记调查摸底工作，并在8月下旬全部完成了西牛镇先行试点的9个村的调绘勘测、勾划指界工作，目前已分组张榜公示，农户签字确认率达100%。今年5月5日，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作暨信丰县整县制试点动员会议在信丰县召开，全市启动土地承包经营权确权登记工作，采取信丰县试点先行、其他县(市、区)压茬推进的方式进行。

  土地确权登记，给土地办“身份证”，加快促进土地流转，推动农业向现代化和规模化转型发展。记者在信丰县采访发现，对于土地确权登记工作绝大多数农户表现都很积极，普遍认为土地确权登记颁证，既维护农民权益，又放活了经营权，促进了土地流转和规模化经营。

  尊重意愿 协商解决

  为了顺利推动土地确权登记颁证工作总结经验，信丰县选取了有一定地域代表性的西牛镇作为确权登记颁证先行先试乡(镇)，选定了虎岗、旁塘等9个村先行确权登记。

  9月7日，在虎岗村村委会门口的公示栏上，记者看到每个承包户都明确了承包土地面积和相邻土地关系制作的地块空间图。西牛镇土地确权登记颁证工作人员告诉记者，确权登记工作主要包括宣传动员、人员培训、进村入户调查摸底、开展土地测绘、现场指界审核、信息公示和确认等几个步骤。

  “最棘手和最需要重点解决的，是承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题。”说起这几个月来在西牛镇的土地确权登记工作，信丰县农业局副局长梁运盛对记者说，由于档案管理、程序操作等方面存在不规范、不严谨等现象，这次确权登记工作较为繁琐和复杂。

  据介绍，西牛镇先行试点的9个村，二轮承包面积16297.3亩，然而实测面积却有18530.59亩，多出了2233.2亩。这些年对土地流转实行规模经营、土地整治等已经使原有四至界限变动或消失。此外，还有一些土地二轮承包后，农户自行调换承包地导致权属纠纷问题等等。

  怎么解决这些问题呢？梁运盛说：“我们要本着尊重历史、尊重农户意愿，有利于生产生活、维护社会稳定的原则，积极稳妥调解处理。”

  在技术层面上，信丰县在开展土地测绘时采用了航拍图片结合高精度GPS实测的方法，现场比对航拍数据资料，大大提高了测量效率。同时，该县在土地信息登记和录入、制作地块图、登记台账等方面也进行了创新。

  在摸底调查工作阶段，信丰县主要查清田块的承包关系，田块的承包关系最直接的依据是将农户1998年的二轮承包关系结合2006年换证和1998年至2003年公购粮缴交户头和任务数或2004年粮食直补户头进行摸底认证。

  在现场指认工作中，西牛镇要求村干部全程陪同测绘技术单位工作人员深入田间地头，且每个村民小组至少选定2名熟悉本组农户承包地的村民跟随技术人员指认勾划指界、测算面积，并积极组织农户参与实地调绘，指认田块边界。

  “要根据具体问题具体解决，先解决矛盾纠纷，后确权登记，避免匆忙登记引发纠纷再起，”梁运盛说，“我们坚持民主协商选择确权模式，对确权登记工作中出现的问题，如无明确法律政策规定的，采取‘一村一策’，由‘村民议决’。”

  产权明确 加快流转

  农村土地承包经营权确权登记颁证的根本目的，是为了让农民得实惠、农业增动力、农村添活力。

  据介绍，西牛镇先行试点的9个村确权登记工作已完成张榜公示，只待省里统一制定颁发农村土地承包经营权证。记者走访西牛镇发现，土地确权登记工作开展以来，农民流转土地积极性更高了，农业大户扩大规模的意愿也更强了。

  西牛镇石头塘村这几年来因发展千亩供港蔬菜基地声名鹊起。基地负责人介绍说，今年基地向村民租赁了1000余亩土地，并雇请了被租地的村民在基地从事种植、管理工作。在基地工作的村民许全发对记者说：“我们农民一直把土地看得很重，地交给别人去种，谁知道别人怎么种，到时候不仅土地被破坏了，甚至连租金都可能收不到。现在开展土地确权登记工作，我们的土地有了国家颁的证，心里踏实多了。”

  在以前，村民们都只愿意跟基地签一年或两年的土地租赁合同，而现在大家都更愿意流转土地了，许全发说：“虽然土地流转出去了，但凭着‘身份证’，每年的土地流转费肯定少不了，有时要贷款还可以以证作抵押。”

  不仅农户肯流转土地，种植大户对规模经营也更有信心。蔬菜基地负责人介绍，以往刚平整土地，就有农户突然改变主意，不把地续租给基地，一年一签的做法让基地很被动。土地有了经营权证，农户就可以拿着它和基地签合同，这样以协议的形式，双方权责都有保障。

  据了解，早在2009年，西牛镇就成立了信丰县首家农村土地流转服务中心，服务中心作为土地流转的信息、交易和调解平台，对促进现代农业发展，加快农村富余劳动力转移等发挥积极的作用。梁运盛说：“土地确权登记工作为推动土地流转和规模化经营奠定了基础，我们要在先行先试中为全市的农村土地承包经营权确权登记工作总结经验。”