空调批量集采现状与问题
来源：政府采购信息报
随着空调批量集中采购执行的深入，价格分占比过重导致超低价中标，政府采购业绩成为限制新企业投标又一个门槛，质保时间以及质保主体是谁不确定等问题逐渐浮出水面。
过度追求低价中标暗藏质量隐患
2014年中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）、江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“江苏省级机关采购中心”）先后对空调实行批量集中采购。从国采中心、江苏省级机关采购中心、福建省政府采购中心空调批量集中采购中标结果看，批量集中采购在价格控制方面的优势十分明显。但与此同时，过度追求低价中标也引发了一些困惑和思考。
中标价远低于市场价
以1.5p定速挂机为例，市场价格多在2800-3000元/台，批量集中采购实际中标价格为1800-2000元/台，中标价低于市场平均价。国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉表示：“从国采中心执行批量集中采购的结果来看，价格不是略低而是远低于市场价。长此以往，可能会出现问题。”
“中标价格仅是最高限价或预算价格的一半略高。” 某省政府采购中心空调项目负责人透露：“批量集中采购低于市场价中标已经成为一种常态，批量集中采购过度关注价格，有可能导致那些质量差、报价低的企业中标。”
“在实际投标过程中，一些企业为了中标，会不断降价以达到中标的目的。”不少企业反映，报价在很大程度上决定企业能否中标，报价稍高很有可能失去当期批量集中采购的供货资格。因此，为赢得供货机会，企业在产品报价上可谓费尽心思。
企业可以控制投标报价的高低，但是采购中心和采购人产生了一个疑问：低价中标的供应商能否确保产品质量及服务质量？
牺牲质量和服务为代价
随着原材料和人力成本的提高，产品生产成本水涨船高，面对预算有限的政府采购市场，企业想要压低整机的生产成本和报价，就有可能是以牺牲产品的工艺和质量为代价。以1.5p空调铜管收费为例，根据不同的型号、材质，目前市场上铜管的价格为每米90-120元不等，质量好的铜管每米超过200元，而政府采购空调项目铜管价格最高限价为75元/米。某企业政府采购负责人坦言：“企业要想获得供货资格并能略有盈利，就只能退而求其次，采用价格较低的铜管进行安装。”
江苏省建筑设计研究院有限公司王瑛表示：“事实上,在空调批量集中采购项目中，价格高的产品并不占优势，尽管该产品在同类产品中质量较好。”
美的空调制冷有限公司政府采购相关负责人黄勤军表示：“目前一些大品牌为了竞争市场会顶着价格压力去参与投标，但从长远来看，并不利于政府采购市场的发展，时间一长，企业承受不住成本的压力，我们肯定不会再投标。二线品牌的质量和服务可能会打折扣。”
综合考量为上策
“为了保证产品质量，避免供应商低报价拿下订单后偷工减料，政府采购空调项目应综合考虑价格、质量、性能、服务、信誉等，既要避免高价中标，也不能过分凸显价格评分的地位。”上海市政府采购中心空调项目负责人马正红表示。
政府采购应该发挥其政策功能作用，在进行空调批量集中采购时，应更多地考虑产品的全生命周期以及低碳环保等有利于引导行业长期发展的因素。
专家建议，空调批量集中采购除了考虑价格外，还需要对产品质量进行把关，并充分考虑设备性能、产品节能环保及工作效率等因素带来的间接成本，将设备全生命周期成本和质量成本结合起来，寻找二者的最佳结合点。
质保主体是厂家还是投标人
空调产品没有良好的安装、调试、维修等售后服务做保障无法使用。尤其是在中标价格较低的情况下，投标报价时承诺的诱人售后服务能否兑现，售后服务质量会不会缩水，成为采购人关注的重点。但截至目前，关于质保责任人究竟是厂家还是投标人（可能是代理商），质保期究竟应该多长等问题，各地尚未统一。
延长质保期有无必要
中央和地方的空调批量集中采购招标文件产品质保期已有明确规定。要求整机（含压缩机）质保期为6年，每增加一年质保期另外加2分，最多可加6分。如此，空调质保期最长可达9年。
“目前市场上普通民用空调的使用寿命约为9年，空调产品使用7到8年就会进行更新，因此9年的质保期是没有必要的。”广东志高空调有限公司政府采购项目部部长张是斌表示。
不过海尔空调有限公司相关负责人表示，海尔都会承诺9年，9年完全没有问题。
美的制冷空调负责人认为，承诺9年质保是企业对产品质量有信心。
厂家为主体更合适
除了质保时间存在争议外，另一个重要的争议主题与质保主体相关。江苏省省级行政机关政府采购中心在空调批量集中采购招标时规定，谁投标，谁是质保主体。
“从服务主体来看，招标文件仅对中标人进行规范，对生产厂家没有过多的限制。”该采购中心空调项目负责人金寿龙介绍说，空调生产厂家在授权供应商参与政府采购空调项目的同时即意味着投标供应商需要承担所投产品的质量保证责任并按招标文件要求提供安装调试等售后服务。如果投标供应商在质保期间破产或倒闭，将很难履行服务承诺。
与江苏相比，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）对生产厂家在后期的维保服务中谁是质保责任主体和承担哪些责任有明确的考核。
国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉明确表示，质保服务主体必然是中标的品牌厂家，比如规定6年的质保期，经销商很有可能都生存不到6年，这样一来，服务是无法保证的。
国采中心空调批量集中采购招标文件中对厂家在售后服务中的表现做出了严格规定，即每出现一次针对中标人的有效投诉，除按有关规定处理责任方外，国采中心还将对相应货物生产厂家在接下来12个月内的每一期中央国家机关空调批量集中采购中扣除3分。
专家表示，生产厂家无论是否直接参与政府采购空调项目招标，对后期服务都有不可推卸的责任。企业参与后期维保既能保证服务质量，又能提升品牌认可度。
考量政采业绩是否限制竞争
除价格外，企业综合实力是空调批量集中采购项目招标文件中广受关注的重点内容，其中最直观反映企业实力的因素——业绩成为重要考核因素。在中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）、江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“江苏省级机关采购中心”）及福建省政府采购中心组织实施的空调批量集中采购项目商务评分标准中，投标供应商的业绩高低成为继价格、服务之后，分值占比最大的内容。
本地业绩成重要指标
在江苏省省级行政机关空调批量集中采购招标文件评分标准中，企业综合实力占9分，投标人所投空调品牌的影响力、市场占有率、市场知名度和用户认可度等均在考核之列，其中，投标人完成的与所投货物同品牌同类产品的成功案例成为企业实力重要考核因素。根据招标文件要求，投标人每提交1个2000台（1.5P）以上成功案例证明材料得2分，1000台(1.5P)以上的案例得1分，最高得6分。
与江苏省级机关采购中心要求提供不同品目的成功案例不同，国采中心对投标人所投产品品牌在2013年1月1日-12月31日中央国家机关空调协议供货中销售业绩排名第一的得3分，第二得2分，第三得1分。
格力、美的、海尔这些历年能够入围中央国家机关空调协议供货的品牌厂家，上一年度其在中央国家机关空调协议供货的业绩为赢得下一个年度空调批量集中采购供货资格，增加了重要筹码。
“中央国家机关的采购人对往年品牌有更高的认可，这也是为了鼓励一些积极服务用户的企业。”国采中心空调项目负责人陈嘉表示，“虽然招标文件会对入围企业中销售业绩好的进行加分，但是权责对等，对于售后履约差的企业招标文件也有相应的扣分条款，这是一种双向制约。”
“业绩是体现企业实力的重要指标，从已经完成的空调采购项目成交结果来看，销售业绩好的品牌采购人的认可度也高。”江苏省级机关采购中心空调项目负责人金寿龙表示。
业绩考量应着眼全局
但是，对于往年没有入围的企业，将往年业绩作为一个加分项是否不够公平？
“对于没有入围上一年度中央国家机关空调协议供货的企业而言，中央国家机关采购业绩就为零，与入围企业相比毫无竞争力。” 阿尔西制冷工程技术（北京）有限公司华北区销售经理周建军无奈表示。
相关专家表示，企业实力综合体现在产品技术、售后服务、市场占有率、信誉等多方面，政府采购市场的成功案例仅仅是体现企业实力的一个方面。空调批量集中采购对企业实力有更高的要求，因此应从整个空调行业市场对供应商进行综合考量，而不仅仅局限在参与某个政府采购中心空调采购业绩中。
