2012年，南堤路被拆迁。

2012年，正被拆迁的挥春街。

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  8个月的封闭、抢工、叛离、断弦，31个月的救赎、回归，在过去的三年多里，佛山老城命运多舛，跌宕起伏。

  镜头回放到2010年10月，涉6000多拆迁户的佛山名镇规划遮遮掩掩、对民意掩耳盗铃，野蛮征拆激发民众怒火。至次年6月，汾宁古道及整个片区工程悄然停工。

  时间流转到2011年9月，老城破败颓废，民众怨言颇多，专家学者抨击声此起彼伏，投资商闻风而逃。“名镇风波”成为禅城近年来较严重的一次公共危机事件，一度让市领导低头致歉。而经过13次专家座谈、评审后，取而代之的“莲花路-升平路片区改造”规划，在2014年4月中旬千呼万唤终公之于世；不过，稍作比较会发现，这份规划纲领有着戏剧性的轮回，整个老城区的肌理，又将“复原”到2010年征拆前的模样。

  旧版的旧城改造因仓促上马等诸多原因，走向失败；如今，新版工程起航，民意的回归，不仅是对老城的一次救赎，也让生于斯长于斯的街坊重拾希望。

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  老城被狂乱肢解剥离

  2011年9月21日，两位刚履新的佛山领导走进汾宁古道。180米长的路两边，六七十座古朴小楼相连，一条蜿蜒曲折的小溪贯穿古街，只是，原本“清风古道，小桥流水”古诗般的意境已幻灭成空，从麻石缝里长出来的野草以及荒寂的商铺，似乎昭示着某种不便声张的秘密。

  这两位领导，一是由广州调来的佛山市市长刘悦伦，一位是从南海区长位置提拔上来的禅城区委书记区邦敏。这个“秘密”已被捅破，在9月窒闷的空气中发酵了很久。刘悦伦以市领导的身份，为佛山名镇项目建设给市民带来不便致歉。而陪同一旁的区邦敏，全程静默，表情严肃。

  站在两位市领导另一头的，是汾宁路泰平街的留守户陈伯、梁姨和潘伯几个人，他们早就听说市长要来，在二三十米的距离外观察其一举一动。自2010年10月名镇项目征拆以来，他们原本安逸的日子被搅得一团乱，由于各种历史遗留问题，这些在祖屋里出生长大、步入晚年的老佛山人，一下子被判决要搬离自己的家园，有的甚至被诉为被告。

  佛山名镇项目肇始于2010年8月，10月始，禅城以发烫的热情投入到征拆工作。2011年5月，所谓样板工程的汾宁古道项目对外宣布基本完工，随后的7月，刘泽棉、廖洪标等25名工艺美术大师受邀到汾宁古道选铺位，这条街拟打造成“非遗一条街”。

  用陈伯和梁姨的话说，汾宁古道就是最早遭殃的地方。在过去8个月狼奔豕突的拆迁、建设中，规划始终秘而不宣，资金来源和使用不明，还被蒙在鼓里的老佛山人成为拆迁户、留守户、租赁客，而中国四个名镇中唯一保留的佛山老城区的肌体，被狂乱地肢解、剥离。

  一切近乎梦幻般的癫狂，最终在2011年8月，像泡沫一样被戳破。“工程早在6月份停了，工程款还欠着没给呢”，在一次无意间的走访中，南都记者从一名包工头那里得知这一惊人消息！随后的9月初，祖庙街道办一二把手因旧改项目被双规，而后不久，时任禅城区委书记刘宏葆调任四川德阳，这一系列人事变动让老城一下子炸开了锅。

  2012年2月，旧版改造工程宣布解体。佛山市启动城市升级三年行动计划，原佛山名镇项目分拆几期推进，“莲花路-升平路老城区改造”为第一期。实际上，这个片区正是名镇项目的核心地带。2012年4月，在一个媒体通气会上，祖庙街道办通报，“佛山名镇”的名称不再使用，“莲花路-升平路老城区改造”项目中2、3、8号地块是首期主攻范围。

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  “莲-升片区”改造取代 　佛山名镇

  项目解体，早有预兆。“不能因为一个点影响一个面”，一上任就被媒体追问的区邦敏在沉默三个月后宣布，2012年春节前，旧城改造封闭的6条道路将逐条解封，还路于民。

  2012年1月佛山两会上，市委书记李贻伟提到，佛山名镇工程解决不了，就干脆把它改成升平路改造。随后在2012年2月《佛山城市升级三年行动计划》任务表中，“莲花路-升平路老城区改造”正式取代“佛山名镇”首次进入公众视野。

  路解封了，项目改名了，可规划方向一点动静都没有，坊间一度传闻旧城改造不搞了，禅城变成了“残城”。有拆迁户爆料：政府鼓励拆迁户搬回去住，还补贴1万元。政府不得不几度辟谣。

  “我当时‘压力山大’，市长在你管辖的地头道歉，你能没压力吗？”回忆履新首日，区邦敏坦言很头疼，“看到这么一个大摊子，真的不知道该怎么办。”区邦敏行事一贯低调、务实，他深知老城区改造成败对整个禅城的影响，没有好主意宁愿不去动，他常提醒下属：“老城改造要小心翼翼，急不来，这就像喝开水，不能一口喝掉，否则会烫死。”

  时间推到2012年4月，在毫无征兆的情况下，钩机突然出现在升平路深巷内施工，这一举动狠狠地刺激了老城脆弱的神经。“为什么又要拆，到底规划干什么？”焦灼和恐慌弥漫。之后，政府出面解释说，要将2、3、8地块尽快拆出来，8号地块是建设拆迁户安置房，其他地块则是打包出让。

  挂帅为旧城改造指挥部部长的禅城区长刘东豪随后向媒体透露，有5家开发商初步达成投资意向。此时的旧城改造，已经透支了“肌体瘦削”的禅城大量财力、物力和热情。更要命的是，禅城丧失了不少民心民意——— 媒体、民间、专家和政协委员均痛陈项目弊端，而在2012年初，国家历史文化名城小组巡检时，直接绕过佛山，一名专家成员透露原因“佛山的批评肯定多，到时候就不好看了。”

  政府寄望迅速解决资金链问题，将拖垮了整个肌体运转的片区割出去，首当其冲的就是最早启动征拆工作的地块。然而，在多次招商引资的交流会上，“莲花路-升平路旧城改造”项目以整体或零碎的方式露过脸，但均无人问津，那5家开发商投资的事后来也不了了之。

  烫手的山芋脱不开手，又不能一口吃掉，正当禅城不知所措时，市政府的一个决策给了它喘息的机会。2012年5月，刘悦伦提出佛山要打造城市中轴线，佛山老城区就在中轴线的中间段位置。当年8月，中轴线设计项目向国际招标。依托这一契机，老城区进入名正言顺的等待时间，“一切都等市里中轴线设计定了，才知道老城区的规划定位是什么”，禅城回应各方媒体追问时说。

  对于汾宁路泰平街的陈伯、梁姨一家来说，2012年7月19日是雪上加霜的一天。陈伯的父亲刚去世不久，还没过完“三七”，几个工人就跳上他家屋顶掀开屋瓦……其间，拆迁一直在缓慢倔强地推进，只花了两三个月，西便巷、源头街这些老街巷就变成废墟，独特的岭南街巷肌理被一口口“蚕食”，动迁办对规划“一概不知”，只是回应“红线内的签了约的都要拆”。不过，事实并不是动迁方说的那样。2012年9月前后，南都报道了6起“误拆”事件，施工队称是“意外”。

  更多焦灼的事件依次发生：2012年11月，汾宁古道牌坊张贴告示，称房屋存在安全隐患，一时间，砸了近亿元搞样本的汾宁古道去留成谜；2013年初，升平路、南堤路、永安路沿街建起临时商铺；2013年3月，救人无数的“崇德医院”被拆；2013年7月，公正路挥春街被拆除，空地作临时停车场；2013年7月，禅城区文化部门公布，“莲花路-升平路老城片区”新增四处不可移动文物，是不是意味着这些建筑保留下来了？相关人士态度模棱两可，仍指向中轴线规划未定。

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  戏剧性的“回归”

  事情终在2013年10月30日明朗。区邦敏称，“一块大石头终于落地，可以睡个安稳觉了”。

  这天，承担莲升片区1200多位拆迁户安置房建设的8号地块，以96299万元的价格、4232.5元/平方米的楼面地价，由广州富力地产股份有限公司竞得。至此，6000多拆迁户的4个安置房用地全部解决，政府承诺2015年底所有拆迁户都能住进新房，这个时间虽然比最初承诺的时间晚了一年，但是总算解决了。

  “你拆了人家房子，就一定要安置好，这是头等大事，不然迟早要出大事”，区邦敏眉头舒展。禅城走出徘徊，把更多重心放在城市升级三年行动计划上，寻找新发展空间，多手段凑钱，在交通建设上投入近100亿元；另一大成绩是将张槎、南庄两镇街打包为“禅西新城”，成功列入佛山“一老三新”战略布局。在空间变“宽敞”“血管”变通畅、钱袋子鼓起来的背景下，禅城回过头来，显得更加有力量收拾老城改造的残局。

  2013年10月17日，禅城新主官上任两年多来，第一份关于老城区改造的新版方案终于亮相。规划部门发布“禅城区中轴线老城区部分地块概念性规划(征求意见)”，提出以升平路-筷子路为中轴线，划分四大功能区，分别是汾流古渡风貌区、会馆文化区、筷子路商业街以及商业配套区。规划部门称，“历史街区的改造，会让历史的东西留下来。这意味着大方向定了，不会大拆大建，不会建商品房、写字楼。”

  这份概念性规划出台的背景有两个：之前，规划部门回应，原佛山名镇此前规划编制还有用，并不会全盘否定此前规划(规划原名“佛山名镇控制性详细规划编制”，2011年6月中标，标价129万元，可中标不久，项目就夭折了)。另外，佛山城市中轴线的规划经过国际招标，在2013年7月公布总体规划，老城区作为其中一个节点，定位是恢复、挖掘历史文化内涵。结合两者，规划部门编制了初步的概念性规划，以试探佛山街坊和市场的反应。细心的人可能会看出，水文化、会馆文化这些名字，都曾在2010年还被冠以“岭南福地”“寻根之旅”的原佛山名镇的定位里出现过。

  经过半年的论证、审议、再论证，2014年4月21日，《莲花路升平路老城区改造2、3、5-2地块规划方案》通过禅城区人大常委会审议。南都记者发现，最终敲定的规划方案与2010年的原佛山名镇有着戏剧性的“回归”：复建琼花会馆、水上关帝庙等；汾江河打造水上文化；升平路规划复建会馆文化、武术文化；整条轴线部分复建骑楼建筑及知名茶楼；汾宁路将现存建筑全部保留打造老街……细节上虽有不同，但主打的水文化、粤剧文化等都与此前异曲同工。

  除了复建、修缮一批老建筑，原本因拆迁而消失的街巷肌理也将恢复，如镇北街、盐仓街、西便巷、汾水西街等，整个老城片区的肌理又将“复原”到2010年征拆前的模样。

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  以“民意”的名义

  公正路原挥春街的空地，将复建一条街巷；升平路两侧的西便巷、长兴街等都将复建；筷子路两侧的街巷肌理全部保留不动。也就是说，附着于路两旁的建筑物基本上已经成型，根据“核心区域限高不超过9米”的要求，筷子路、公正路、升平路、高基街、永安路围绕而成为老城区的核心地带，如今残损的状态将修复到2010年征拆前的模样。“出让条例有约定，这些街巷肯定要保住或恢复”，禅城区规划部门表示。

  2011年9月至2014年4月，焦灼地走过31个月的等待，最终回到“原点”？上届政府部门曾声称投了几十亿元征拆的老街，其实本就值得保留、维护？

  “是有的”，现任禅城区相关负责人回应说，新版规划是经过充分论证并在充分尊重民意和历史的基础上制定的，而老城区的历史文化资源本来就丰厚，粤剧、武术这些元素本就该挖掘和弘扬。

  如果说，旧版的旧城改造演绎了一出“叛离”闹剧的话，新版的旧城改造则是以“民意”的名义转道回归；如果说旧版的旧城改造因仓促上马等诸多原因而走向失败，而今这份苦熬了两年多的新版“民意”改造方案，应是蕴含着新的“生”。

  佛山文博专家邓光民经历了整个过程。2013年10月30日，在公布“一轴四片区”的概念性规划后，禅城首次召集十几位文博专家、民俗专家参与《佛山中轴线老城区段若干地块概念规划》论证会，2013年12月18日，佛山老城区保护和活化利用专家咨询委员会成立，直至2014年4月14日，邓光民先后参加了13场专家座谈和评审。作为对粤剧、武术文化颇有研究的专家，邓还牵头编制了水上关帝庙、琼花会馆的复建方案。

  “只有这帮老佛山才能搞定老城区，其他的外来和尚不行，所以他们的意见你要听”，区邦敏待人素来谦逊，在老城区规划方面更是常以低姿态向民间专家讨教。

  专家评审会以外，禅城还动用两代表一委员的平台，收集民间建议5000条，将其编辑成为一指厚的“宝贝”花名册；文化部门和民间专家，对莲升片区的建筑现状进行详细普查，目前已根据建筑价值、保存完好性将该片区纳入保留的547间古旧建筑分成A、B、C三类，大多将得到保留、修缮。

  “一开始我都不想来，以前提了那么多，有什么用？后来发觉政府真的听我们的意见，真的想做实事”，民俗专家余婉韶说，有时一些规划已敲定，但专家提出质疑后，真的会改变，每次座谈都看到规划方案在变化、细化。最后形成的《莲花路-升平路片区2、3、5-2地块概念性规划》，她“很满意”。

  余说，她大半生都住在“莲-升”片区，这里有她最浓稠的乡愁，以前这里被改得零星落索，现在禅城按照保留下来的特色建筑为依据复建老城区，“很英明”。文博专家梁国澄则形容，与政府的关系，从“隔靴搔痒”到“拉近距离”。他说，新版规划有群众性、务实性和原真性。

  在回归民意的31个月里，南都记者频繁地走访老城区拆迁户，他们仍对上届政府的作为颇有怨言，对当届政府总体显得理性而客观，鲜有大量批评声。而在老城区规划之外，禅城已在季华路快速化改造、公共交通优化方案、公园改造等诸多民生政策上广求民意，区邦敏的“智慧在民间、需求在市场、评价在社会”执政理念，亦在一定程度上挽救了民意。

  而老城区规划的真正落实，还在后头。为给群众和市场以信心，规划通过了禅城区人大常委会审议，那就是说，以后不论领导怎么换届，这份方案都不能随便更改，而在实施过程中，文化部门和文博专家会全程跟进监督。

  可事实上，通过人大常委会审议却被人为更改的案例也曾有先例。早在2006年，《佛山市历史文化名城保护规划》就通过佛山市人大常委会审议，其中对历史文化名城格局、历史文化街区、文物保护范围等有强制性规定，然而，以“品字街区”为核心的原佛山名镇改造范围正是明目张胆地违反其中的规例。“因此，要真正监督项目落实，政府需保障全民监督渠道畅通无阻，将佛山老城还给佛山人”，民俗专家们说。

  在新版规划出炉时，留守在泰平街的梁姨终于签署了拆迁协议，在这三年多里，她哭诉过、控诉过、斗争过，最后与动迁方达成和解，她选择了丝绸大街的安置房，近期就要搬离生活了几十年的老屋，所幸，“这房子不拆了，会修缮保护起来”，梁觉得，这是个好兆头，是对老城的一次救赎。

  政府的承诺是否能实现？老城的命脉真的能保护、修复吗？梁说：“让我们拭目以待。”

  [大事记]

  2010年8月 刘宏葆任禅城区委书记，首次提出“岭南福地”的规划意向

  2010年10月 征拆启动，佛山名镇改造范围划定

  2010年10月汾宁古道样板工程启动

  2011年5月汾宁古道施工基本完毕

  2011年7月汾宁古道计划打造成“非遗一条街”

  2011年8月南都记者采访发现，汾宁古道及整个片区工程早在6月就停滞了

  2011年9月祖庙街道办一二把手被双规，刘宏葆突调任四川

  2011年9月21日区邦敏上任禅城区委书记第一天，陪市长走访汾宁古道，市长致歉

  2011年底老城区封闭的6条道路解封

  2012年佛山市两会原佛山名镇项目被“莲花路-升平路老城区改造”取代

  2012年4月施工钩机走进深巷中拆除建筑，部分街巷在数月内消失

  2012年4月祖庙街道透露2、3、8地块先拆迁

  2012年5月前后 “莲-升片区”在商业推荐会上出现，无人问津

  2012年9月前后 “莲-升片区”出现6起“误拆”事件

  2012年底祖庙街道称，经鉴定汾宁古道八九成房屋系危房

  2013年1月升平路临时商铺开张，生意惨淡

  2013年3月 “崇德医院”被拆

  2013年7月 公正路挥春街遭拆

  2013年7月佛山市中轴线规划总体方案出炉，老城区的定位是“继续挖掘历史文化”

  2013年10月 “莲-升片区”首份概念性规划出炉

  2013年10月8号地块(佛山涌片)出让，安置房建设有着落

  2013年10～2014年4月禅城相继召开13场专家座谈会，两代表一委员征集民间意见5000条

  2014年4月2 1日 《莲花路-升平路片区2、3、5- 2地块概念性规划》通过禅城区人大常委会审议

  采写：南都记者 陈惠婷

  摄影：南都记者 郭继江

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