公安部副部长黄明日前在接受记者专访时表示，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本的新型户籍制度。

  尽管“2020年”这个时间表不够细，但相比之前户改没有时间表而言，显然是一种进步。且“新型户籍制度”这一概念的提出，或蕴含两层意思：一是新一轮户改与新型城镇化建设将“结伴而行”。当前，我国城镇化率达到52.6%，但按照户籍人口计算城镇化率只有35.3%。可见，户改仍落后于城镇化发展速度。

  二是“新型户籍制度”的建立，或有别于以往的户改。改革开放以来，户籍制度改革一直在进行，但坦率说，效果并不理想。而这一轮户改的决心和力度，或许不同于以往。

  但是，将新型户籍制度形成的时间定在2020年，让人有些意外。

  国家统计局公布的数据显示，2012年全国农民工总量达到26261万人。如果形成新型户籍制度还需要六年时间，不仅这个庞大群体的权益保障受影响，也会影响城镇化的进程。学界和坊间已经形成一种共识：中国城镇化成败关键在于打破户籍樊篱。如果新型户籍制度形成时间晚，户改效率低，新型城镇化应该释放的投资潜力、消费潜力等，就不能及时、充分地释放，不但会使社会面临经济增长压力，社会保障、民生投入等方面的压力也会增大。

  基于此，户籍制度改革的进程其实应该更快，让符合条件的城镇提前一步形成新型户籍制度。相关部门不妨先出台指导意见，指导符合条件的城镇先行一步，在新型户籍制度上进行探索，为其他城市积累经验，并授权地方政府或地方人大制定地方新型户籍制度。