中央全面深化改革决定提出，建立城乡统一的建设用地市场。22日，国土资源部部长姜大明做出详细解读：扩大权能是基础，征地改革是关键，城乡统一是方向。

  对此，山东大学经济学院副院长、房地产研究中心主任李铁岗指出，中央在部署新一轮土地制度改革的同时，还强调加强土地用途管制，小产权房借机“转正”纯粹是误读。

   抓紧出台  

   集体土地流转条例

  22日，姜大明在解读中央政策时指出，长期以来，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍。

  今后，将加快推进相关法律法规修改和制度建设，这是建立城乡统一建设用地市场的首要任务。抓紧修改《物权法》、《土地管理法》、《担保法》和《城市房地 产管理法》等法律法规。同时，抓紧研究出台农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例。改革完善土地税制，合理调节农村集体建设用地 流转收益。

  姜大明说，下一步要加强农村地籍调查，尽快完成农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地的确权登记发证工作。加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。抓紧研究制定不动产统一登记条例。

   全面清查  

   现有违法违规用地

  “全面落实用途管制要求，这是建立城乡统一建设用地市场的重要前提。”姜大明说，下一步将加快建立完善国土空间规划体系，明确城乡生产、生活和生态功能区范围，充分考虑新农村建设、现代农业发展和农村二、三产业发展对建设用地的合理需求，为建立城乡统一的建设用地市场提供用途管制和规划安排。

  “对现有违法违规城乡建设用地开展全面清查并研究制定处理政策。加强新形势下对城乡建设用地违法违规行为的执法监察。”姜大明表示，深化农地转用计划和审批管理制度改革。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系。加强城乡建设用地供应和利用的统计监测和形势分析。

  李铁岗分析说，土地管制加强，有利于合法产权流通。而土地市场城乡统一、同权同价是指土地使用权的价格，农民可以转让宅基地使用权，实现收益变现，但并不意味着没有产权的小产权房可以“转正”。