深圳电梯监管改革全面铺开 11万台电梯要买事故责任险
图为深圳北站，乘客乘坐扶手电梯。深圳商报记者 林晓斌 摄
来源：深圳商报
昨天，深圳市电梯安全监管方式改革动员部署大会召开，备受关注的深圳电梯监管改革由此全面铺开。针对电梯发生安全事故时“小事故不愿赔偿、大事故无力赔偿”难题，此次改革决定建立电梯事故责任险制度，全市11万台电梯将争取在2014年年底前投保覆盖面达80%以上。
据了解，目前，深圳电梯使用总量已达11万台，位居北京、上海之后，列全国大中城市第三，全省第一。而且，深圳电梯以每年近万台的速度增长，总量大、增速快是深圳电梯使用的显著特点。
图为景田地铁站，一女士推着婴儿车走出垂直电梯。 深圳商报记者林晓斌 摄
此外，深圳电梯还有几个特点：
一是市场品牌杂，以使用中低档电梯数量居多。高档知名品牌如日立、上海三菱、奥迪斯、通力、迅达等仅占市场份额的36.2%，中低档约占63.8%；
二是使用频繁，且载荷量大，仅就地铁而言，二期线路的开通，每天就有超过200万的乘客乘坐地铁电梯；
三是电梯维保行业准入门槛低，生存竞争激烈，在深圳工商登记注册的电梯维保单位数量从2003年的60多家发展到现在的253家，但电梯维保价格从2003年每台每月平均几千元降到现在的几百元左右；
四是相关环节多，主体多样化，在深圳开展业务的电梯相关单位（含外地企业）中，制造单位有176家，安装单位有323家，维保单位有324家，使用单位约2.5万家，从业人员有4万余人。
针对电梯发生安全事故时“小事故不愿赔偿、大事故无力赔偿”难题，此次改革决定建立电梯事故责任险制度，深圳全市11万台电梯将争取在2014年年底前投保覆盖面达80%以上。深圳市市场监管局副局长廖远飞说，电梯监管存在四大难点：一是电梯安全责任主体不明确，安全责任无法有效落实；二是维保行业恶性竞争，维保使用管理不到位；三是老旧电梯量大，运行故障频率较高；四是市民乘梯安全知识普及度不高，违章使用时有发生。
为解决监管难题，今年初，深圳市市场监管局着手研究电梯安全监管方式改革。改革方案设计过程历经5个多月，经该局会同市法制办等多个部门多次研究，历经多次修改。9月26日，《深圳市电梯安全监管方式改革实施方案》出台，市政府同意以该局名义印发。
据了解，此次改革共计推出八大创新性措施。根据改革方案，明确电梯主体全责关系，使用管理者（即物业公司）应对电梯的安全使用承担首负责任，当发生电梯事故或故障而造成损失时，对事故受害方承担第一赔付责任；建立预防性维系制度，鼓励通过“全包式”维保并约定故障率指标，实现预防性维修，推动建立制造单位从设计、制造、安装、改造、维修到维保的全过程终身服务负责制，促使电梯生产责任主体单一化，倒逼制造单位从源头抓好电梯质量关。
此次改革的另一大亮点，就是引入作为兜底作用的保险机制。通过建立电梯事故责任险制度，解决电梯发生安全事故时“小事故不愿赔偿、大事故无力赔偿”难题，同时通过保险费率调整机制倒逼投保人主动提升安全管理水平，积极防范安全风险。根据深圳市特种设备协会目前谈判的初步结果，基础保费为每年80元，根据梯种和电梯规格、电梯年限等因素影响，会在56元至300元之间浮动。最高赔偿为每梯300万元，每人100万元。
