尽管上海自贸区首批公布的政策与预期差距较大，但这并没有影响长三角尤其是“沪宁杭经济圈”围绕上海自贸区布局的热情。包括嘉兴等在内的上海周边城市，都已将承接“自贸区外溢效应”作为本地区下一轮经济增长的支点。

  为抢占这一先机，位于上海周边的昆山市已经开始筹划在上海自贸区设立办事处，并研究出台一揽子承接自贸区“外溢效应”的产业发展规划。

  嘉兴市则以现代服务业作为承接上海自贸区外溢效应的连接点所在——在天津、广东等争抢下一个“自贸区”的战场之外，另一场“角力”已经开始。

  不过，由于上海自贸区尚属起步阶段，“试点改革政策”部分也与周边地区的政策、产业竞争优势存在替代关系，其“外溢效应”是否如预期当中一般巨大，尚待考量。而这一点，则对各城市既有产业链配套、政府公共服务水平等，提出了更高的要求。

  依托优势布局“抢点”

  “浙江省一共批准了14个产业聚集区，唯一一个现代服务业聚集区就是嘉兴。”日前，嘉兴市副市长柴永强表示。在他做出如是表态之前一个月，国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区正式挂牌运营。

  嘉兴之所以定位于此，主要是该城市长期以来形成的产业链配套优势。《中国经营报》记者了解到，2012年，嘉兴现代服务业聚集区完成总投资104.95亿元，其中基础设施 投入21.19亿元，产业项目投入83.76亿元，分别完成年度目标任务的106%和279%。引进项目协议投资额53.36亿元，完成年度目标任务的 178%。

  记者了解到，2012年嘉兴市先后引入日本日立和三菱化学两个世界500强投资项目、新增总投资9800万美元的敏实投资性公司项目。嘉兴市商务局的统计数据显示，第三产业实际利用外资比重上升到31.02%，合同利用外资比重上升到43.09%。

  嘉兴市商务局局长张建生表示，嘉兴近年以来着力进行产业结构调整，已经逐步形成了服务业特别是现代服务业为主的产业结构和较为完整的产业链条。这也确保了嘉兴在分享上海自贸区“外溢效应”的过程中，能够有鲜明的优势和主导方向。

  与嘉兴将“现代服务业”作为承接上海自贸区外溢效应的支点不同，比邻上海的昆山，将高端制造业作为“承接转移”的重要领域。

  国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》显示，上海自贸区目前涵盖4个海关特殊监管区域，总计28.78平方公里。上海市工商局[微博]的数据显示，截至2013年9月，上海自贸区内注册企业超过5万家。上海自贸区海关特殊监管区域内约80%的面积已经趋于饱和。

  “由于自贸区内空间非常有限，所以对项目是优中选优，因此，下一步自贸区中至少有一部分有可能将往上海周边转移，对上海本地的部分制造业产生对外挤压效应，比如上海的汽车零配件产业，有可能这部分优质的制造业会随着未来的发展落地昆山。”日前，昆山市副市长沈晓明向记者表示。

  “角力”产业链

  当嘉兴、昆山等上海周边城市皆在筹划如何分享上海自贸区的“溢出效应”带来的利益和价值时，上海自贸区多项改革试点政策可能形成的针对周边主要经济体的“虹吸效应”，已经引起了包括各地政府有关负责人在内的各方关注。

  记者了解到，昆山市在确定高端制造业为“上海自贸区外溢效应”的主要承接支点前，曾召集多方人士参加的研讨会上，反复论证上海自贸区是否会对周边经济体存在“虹吸效应”。毕竟在上海自贸区试点改革政策中，部分与周边地区的有关优惠配套政策存在替代效应。

  在国务院批准设立上海自贸区之前，国务院方面赋予了昆山与台湾产业合作领域8个方面的优惠，如在两岸金融方面，台湾金控企业可以与地方合资成立证券公司，昆山下属的花桥可以人民币兑新台币结算。而随着下一步上海自贸区在外资领域开放，尤其是人民币资本项目自由兑换逐步推开，上海自贸区的试点改革政策，与昆山的优惠政策将形成替代效应。

  而嘉兴市从2012年开始试图打造的以复制美国格林尼治镇的“基金小镇”，也在一定程度上，与上海自贸区的试点改革政策存在相互替代的作用。“基金小镇”是面向长三角区域，尤其是民营经济发达的浙江。嘉兴市不仅希望靠税收优惠引来PE机构，也希望凭借浙江大量的需要产业升级的中小企业与PE机构实现双赢。

  记者了解到，虽然首批公布的上海自贸区试点改革政策未包括PE管理制度的创新，但上海相关部门已着手开始研究制订自贸区PE管理政策。目前，除弘毅投资成为首批入驻的PE机构，还有多家PE正申请在自贸区内设立分支机构。这与嘉兴“基金小镇”的规划和定位，替代效应明显。

  在上海自贸区周边城市承接自贸区“溢出效应”的方向和着力点已经明晰的背景下，如何通过招商引资实现已经确定的规划，即成关键因素。记者了解到，嘉兴、昆山等城市，除重点进行符合产业规划的项目外，更加看重引入能对本地产业链完整性提供支持的企业。

  “我们认为，城市功能区建设是重要的平台之一，嘉兴在‘十二五’发展规划中，也提出了以嘉兴智富城为代表的浙江科技孵化城以及嘉兴现代物流园等功能区的建设，将会形成嘉兴市整体城市发展的重要平台。”北京科技园建设(集团)股份有限公司总经理郭莹辉表示。

  天津经济技术开发区管委会原主任李勇告诉记者，“产业链配套是更加具有决定性的因素，因为上下游产业链配套的完整程度，最直接关系到企业长期的生产成本，如果一个地区的产业链配套完整，实际上比简单的各种政策优惠更能长期直接地降低引资企业的生产成本，因此更能形成聚集效应。”