要落实新型城镇化的“新”，关键是要打破“土地财政”。要避免地方政府圈地的冲动，必须要有两个外部约束：

  一个是推进财税体制改革。2002年全国公共财政收入是1.89万亿元，2012年是11.72万亿元，2012年是十年前的6.2倍，这还不包括增长幅度更大的土地出让金等政府基金性收入。 2002 年政府喊钱不够用，2012年支出增长5倍多后，钱还是不够用。主要原因除了民生性支出大幅增长外，财政支出中经济性支出的无限膨胀是其背后的更重要原 因。而经济性支出的不断增加，就逼迫政府到处伸手，圈地自然是“简单易行、见效快”的增加财政收入的好办法。所以，要避免圈地运动持续，首先就要约束政府 的财政开支，经济性财政支出“应该不应该”、“效果好不好”，都应该受到监督，细化、透明、可监督的财政预算和支出体制改革是第一步。2013年开始的基 于建设“有限政府、有效政府”原则的政府机构和职能改革，为约束政府这只“看得见的手”开了一个好头。

  另一个约束就是要尊重城市居民和农民的土地产权，不能大笔一挥就开始圈地。要在农村土地确权赋能的基础上，让农民也参与到土地征收的谈判和博弈中。提高土地补偿标准、尊重农民意愿应该是不能突破的底线。

  ——赵晓(国务院国资委研究中心)