第十二届全国人大常委会第三次会议昨天分组审议国务院关于城镇化建设工作情况的报告，常委会委员辜胜阻表示，城镇化的关键是市民化，市民化关键是要有稳定就业和享受基本公共服务，全国应实行统一居住证制度，为人口合理流动创造条件。

  辜胜阻认为，人是城镇化的核心。人的城镇化，首先要解决转移人口“如何市民化”的问题。新型城镇化最关键的是推进农业转移人口市民化，让城镇居民共享城镇化发展成果。在辜胜阻看来，市民化关键是要有稳定就业和享受基本公共服务。

  基于此，他建议，全国应实行统一居住证制度，使基本公共服务按居住证实现常住人口全覆盖，为人口合理流动创造条件。户籍制度改革要采取“分类指导，因城而异，因群而异”的原则，优先将拥有稳定劳动关系并长期生活在城市的“沉淀型”转移人口转为城镇居民。同时在教育、医保、养老等方面实行体制改革。