"关人"各种乱象常州1.2万台电梯有《管理办法》
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来源：常州日报
2月1日，《常州市住宅电梯安全监督管理办法》正式实施，标志着我市12000余台住宅电梯的安全有了“政府”保障。但一个文件是否能真正解决目前存在的电梯“关人”等事件呢？记者近日进行了调查。
电梯故障原因众多
记者从市质监部门获悉，涉及电梯的投诉主要为：电梯关人、停层不平、应急报警及对讲装置不畅通、电梯噪音扰民、电梯超期未检或未张贴安全检验合格标志等。导致电梯发生故障的原因也很多，涉及房产开发商（建设单位）、物业公司、电梯维保单位、业主（电梯使用者），甚至电梯制造（安装）单位等众多方面。
开发商降低成本埋隐患
房产开发商是电梯的选择者，也是电梯相关附属设施（电梯机房、井道等）的建设者。按照国家对电梯配置的相关规定：“超过六层以上的建筑配置电梯的数量要与住户的数目相匹配，板式或塔式楼每80户要设1部运行速度为1米/秒，载荷量在750公斤以上的电梯；超过80户的，要设2部电梯；120户以上的住宅楼，则要设置3部电梯。”而现实中，部分开发商为了节约成本，往往在房屋设计时少设置电梯，导致电梯频繁使用，加上使用管护和维修保养不规范，给广大业主安全出行带来安全隐患。按照去年8月1日颁发的《住宅设计规范》(GB50096-2011)要求，住宅楼在12层以上的，应配两部电梯，且其中一部必须能容纳一台担架。但目前，多数小区选用的电梯达不到上述要求，一旦高层住宅楼居民家中遇到重病抢救或其它紧急情况，电梯根本用不上。同时，开发商为了利益最大化，往往选购配置性能、质量较低甚至最低的电梯，这些电梯的零部件易损耗，使用可靠性低，给电梯安全埋下了隐患。
相关附属设施设计不合理
很多高层电梯在井道建造过程中，都会在井道底部留下排水口，一旦房屋地下室进水而排水不畅时，淤积在地下室的水会顺着排水口倒灌入电梯井道，轻则会腐蚀井道内电气元件和机械部件，重则直接造成电路板甚至电梯控制系统的损坏，随时会造成停梯的危险。
根据《住宅设计规范》和《民用建筑设计通则》的相关规定，“电梯不应与卧室、起居室（厅）紧邻布置。凡受条件限制需要紧邻布置时，必须采取隔声、减振措施；厨房、厕所、电梯机房不得设在卧室与起居室的上层，亦不得将电梯与卧室、起居室相邻布置”。可有的住宅楼在设计建造时没有遵守设计规范要求，将电梯井道或机房与卧室相邻，致使电梯运行时引发的低频噪声严重影响住户的生活。
线缆配置不规范
在电梯的控制和通讯线缆中，只有应急报警装置（俗称“三方对讲”）中机房到监控室的线缆是由建设方负责铺设的，因施工过程无图纸存档，常发现施工线缆不穿管或使用劣质套管线缆，经多年日晒雨淋和泥土腐蚀，很多线缆会断裂，给电梯维修带来难度，电梯对讲系统不通畅，为电梯安全使用埋下隐患。
小区物业不负责
小区物业服务公司是电梯使用的管理者。据新北区质监局相关负责人介绍，新北区101个住宅小区中，委托物业公司管理的有99家，其中一些物业公司对电梯安全管理比较淡漠，未意识到自己是小区电梯的直接管理者、第一责任人，很少配备持证的电梯安全管理人员，更未建立电梯安全技术档案和应急救援预案措施，常以“维保代管理”方式，认为电梯管理是维保单位的事。再加上部分物业公司在收取物业费和电梯费上存在困难，造成物业公司对电梯管理消极对待，不愿配合电梯的维修和年检。
维保单位维护不到位
电梯的日常维护保养属于电梯使用环节，其维保行为不能等同维修行为，因此，对维保中发生的工作不到位等情况没有有效的约束处理手段，导致电梯维保单位之间存在恶性竞争和垄断，有的电梯维保单位或维保人员与物业公司串通，签订虚假维保合同，不按安全技术规范和质量保证体系要求进行日常维护保养，以低于成本的价格进行恶性竞争，扰乱维保市场的同时，也使维保质量下降、电梯安全得不到保障。随着电梯数量的激增，各维保单位的维保数量大幅度增加，但维保人员数量不足、技术力量不够，造成电梯维保只是走过场，有些连基本的“清洁、润滑”都做不到，根本无法达到《特种设备安全监察条例》中的半月、季度、半年和年度保养的项目要求。
乘用者缺乏安全使用常识
在调查中发现，部分业主因缺乏电梯安全使用教育和认识，认为电梯是大家的，与己无关而不爱惜电梯。如部分业主因与物业公司有矛盾等，竟故意破坏电梯设施；有些住户在房屋装修和搬运家具时，撞击轿厢轿顶，强行阻止电梯正常关门，还有电动车进出电梯对轿门产生撞击、电梯内紧急求援电话失窃、随意敲打控制面板致其严重损坏等现象，甚至发生用胶水灌注控制面板、安全警示标志被撕损、乱丢垃圾、小便等人为损伤破坏电梯的行为。
出厂电梯质量不高电梯生产厂商为了降低成本，在材料上偷工减料，有的竟委托给生产条件差或技术能力低的小厂制造、非法组装、拼凑安装电梯等，导致电梯故障率高，加快了电梯磨损，缩短了电梯维修周期，降低了住宅电梯的使用年限。
人和钱是造成电梯隐患的最大根源
电梯的安全来自设计、制造、安装、使用等多个环节，造成电梯隐患的最大根源就是：人和钱。
所谓“人”，就是既缺少人力、缺乏管理和规范，又缺乏安全意识和理念，从开发商电梯选型配置时的不到位→建设中的不规范→物业公司的不负责任→业主的随意损坏和恶意破坏→维保单位维保工作走过场，每个环节都反映出各人只顾及当前利益和自己的利益，没有考虑长远利益和公众利益。
电梯安全使用的责任主体不明确。根据《物权法》的相关规定，业主对建筑物专有部分以外的共有部分享有权利、承担义务；不得以放弃权利不履行义务。住宅电梯的产权所有人是小区业主，实际运行管理机构应该是业主委员会，而目前我市仅有少部分小区由业主自治，多数小区由业委会或开发商聘请的物业公司代为管理，此时，物业公司应是电梯使用单位和第一责任人。但当电梯出现故障需要维修时，因维修成本大、费用高，物业公司没有足够的能力来承担电梯的维修和改造，经常会出现业主、开发商和物业公司相互扯皮的现象，从而造成电梯使用安全责任主体不明确。
除人的因素，钱是困扰电梯安全运行的另一个重要因素。电梯维保、运行、检验和维修、改造甚至更换，资金保障最关键。目前，我市住宅电梯的资金来源，除了电梯运行、维保和检验维修资金由业主缴纳的电梯费来保障，电梯的改造和更新都需要用到专项维修资金或由业主分摊。尽管目前我国对电梯还没有规定具体的使用寿命和强制报废年限，但根据电梯行业的统计情况分析，运行3-5年的电梯，一般需要对主要部件进行大修；运行10年以上的电梯，一般需要通过大修或改造才能保证其正常运行；运行15年以上的电梯，则需要更换。当面广量大的住宅电梯需要大修、更新时，筹资是瓶颈。如果使用公共维修基金，有其复杂的审批程序和苛刻的条件，如果向电梯共有人收取费用，所需资金很难一次筹集到位，一旦有部分业主不愿意承担费用，就会造成工作停滞，电梯安全很难得到保障。
《管理办法》明确责任，尚需各方齐给力
为把我市住宅电梯真正管好，《常州市住宅电梯安全监督管理办法》对电梯的各责任主体都作了相应的规定和要求。
首先，要求建设单位在选购、安装、移交电梯时，除了必须履行的职责，明确了电梯紧急报警线路、底坑防水等相关设施，在质保期内应当承担相关质保责任；并应及时向电梯使用单位移交完整的技术档案及各项资料。规定新安装的电梯尚未移交的，电梯使用单位为项目建设单位；电梯所有权人委托物业公司和其他管理人管理的，受委托的物业公司和其他管理人为电梯使用单位；电梯使用单位不明确的，电梯所有权人为电梯使用单位。电梯使用单位对电梯的使用安全负责，使用电梯运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品时，应当派员进行现场管理；发现电梯存在隐患和故障时，应及时通知维保单位维修；发生电梯关人时，迅速采取措施，对被困人员进行安抚并组织救援等。
对电梯维保单位，《办法》中明确要求对住宅电梯至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查，设立24小时日常维护保养值班电话，接到电梯困人故障后，30分钟内赶到现场实施救援等。《办法》对电梯维修、更新、改造需要使用住宅专项维修资金的，也明确了需按有关规定执行。同时，对业主也规定：“严禁破坏、拆除电梯的部件及附属设施；不乘坐超载电梯等。”尽管《办法》对住宅电梯的设置、安装、保养、维护和使用等都作了相应规定，但要把它真正落到实处，还得靠最终的执行者，需要各方齐给力。
据市质量技术监督局特监处处长周向阳介绍，今年，常州质监局将在全市范围内开展电梯安全“六个一”工程，即完善应急网络，在城区实现半小时救援圈，在城乡接合部形成1个小时救援带；编制通俗易懂的连环画，让市民充分了解电梯安全运行和相关法律知识；建设电梯维保工作测评信息化系统；对电梯维保人员进行专业知识的授课和培训，提升其专业技能等，确保电梯监管落到实处。同时，今年起，我市将全部启用新的“电梯使用登记标志”，增加制造单位、12365举报电话、维保单位星级评定和二维码查询功能，针对小区住宅电梯超期未检等现象，将实行查封前告知的办法，促使电梯管理单位落实安全管理责任，及时消除隐患，并积极鼓励推行电梯事故责任保险制度，提高事故赔付能力。
