政府工作报告提出，坚持集约、智能、绿色、低碳方针，以人的城镇化为核心，强化城镇基础设施建设和产业支撑，厉行集约节约用地，搞好地下空间规划利用，防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。对这一表述，代表委员们十分赞同。他们认为，城镇化建设要力戒再走外延式粗放发展的老路，不能“见物不见人”,而是要实现人地和谐的城镇化。

  “城镇化不能再摊大饼了”

  说起“土地城镇化”,省政协委员、省国土资源厅副厅长王玉志深有感触：“城镇化本来应该是提高土地利用效率、优化土地布局的过程，但是，长期以来一些地方却低成本粗放扩张，导致城镇土地利用结构不合理，土地浪费、低效利用现象严重。

  在我省，人口的城镇化明显低于土地的城镇化。王玉志说，按国家标准，城镇人口每增加1万人，占用土地应增加1平方公里。但实际上，我省占地是这个标准的2倍。

  记者获悉，过去五年间，全省城镇建成区面积扩大941平方公里，城镇人口净增531万人。有的开发区有城没人。城镇化不能“见物不见人”,光重视物质空间，不重视人的感受。

  “城镇化靠摊大饼式外延扩张将难以为继，当前要高度重视人地和谐的城镇化。”王玉志说，人多地少是我省的基本省情，目前土地供需矛盾尖锐，去年我省争取建设用地指标33.6万亩，但仍只能满足实际需求的一半；另一方面，现有后备耕地资源紧张，人均耕地1.22亩，低于全国平均水平，有47个县(市、区)人均耕地低于联合国确定的0.8亩警戒线。

  工业项目也应论“亩产”

  农业论亩产，工业同样也要讲求“亩产”。兖州市市长董波代表告诉记者，他们除了对入园项目严格规定投资强度和亩均产出门槛，还清退闲置低效用地，对工业用地产出率150万元/亩或税收5万元/亩以下的清退出园；鼓励企业“零用地”,建多层厂房给予奖励。

  前不久，兖州与平阴、东平、枣庄峄城区、莱西、文登共同入围国家节约集约用地模范县评审名单。记者获悉，去年，我省第一届获此称号的是济南历城区、青岛城阳区、高密、新泰、招远和临沂兰山区，它们被分别奖励了600亩建设用地指标。

  2012年5月，德州火车站1.5万平米地下空间40年使用权被一公司以1760万元竞得。而此前，潍坊、青岛、济南等市都曾出让过地下空间国有建设用地使用权。“地下空间利用越来越成为趋势。”王玉志说，济宁、青岛、潍坊目前已经出台了地下空间管理使用办法。

  王玉志委员告诉记者，按国土资源部要求，我省“十二五”末须将单位国内生产总值建设用地占用降低30%。目前“降耗”任务已分解到各市县。

  他认为，要提高土地节约集约利用水平，一要严格执行土地利用总体规划和城市总体规划，严控城镇建设用地规模和边界；二是大力盘活存量建设用地，完善相关配套政策，加大棚户区、城中村、城中厂、城郊村的改造力度，研究制定支持楼宇经济发展和城市地上、地下空间开发利用的政策，向空中和地下要地。三是优化城乡建设用地结构和布局，积极推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用等，优化用地结构，促进城乡统筹发展。

  多予少取有利于“人地和谐”

  “城市的地脚，村民的生活”,城中村往往成为“人的城镇化”滞后的典型例证。很多城市抱怨城中村改造难，开发商无利可图不愿参与，但潍坊正是用“土地”这个杠杆破解了难题：返还土地出让金。

  潍坊市奎文区中上虞社区党委书记韩立昌代表最近很高兴，他告诉记者，他们“村改居”的住宅楼开始发房产证了，是和周边商品房一样的“大证”。而且，现在老村的村民已经全部变为居民，教育、医保、养老、低保、优抚保障等和周边居民没有任何不同。

  “2005年我们开始城中村改造时，老村的地卖了100万元/亩，是当时的潍坊地王。除了国家规定的规费，政府将土地出让金全部返还，这才有钱盖安置房。”韩立昌说。

  潍坊奎文区区长宋均圻代表告诉记者，潍坊市对城中村改造执行“两个‘83’政策”:拆迁后腾出的土地，每人留83平方米住房安置用地、83平方米生活保障用地；余下的才纳入政府土地储备。韩立昌所在的村，按“两个83”留下来，还不够。实际上，目前奎文已改造了50多个城中村，政府储备用地仅占土地面积的12%。“要地不是目的，让人生活得更好才是目的。”他说。