审计署昨天发布“关于2011年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”公告。公告显示，截至2012年10月底，各被审计单位整改问题金额1055.98亿元，通过补办手续、清退土地等方式整改违规征地用地30.75万亩，挽回和避免损失137.14亿元。审计发现的112起案件线索及其他问题移送有关部门查处后，已有660多人被依法处理。

  中央本级预算年初到位近七成

  公告显示，对于年初预算未全部细化落实到部门和地区问题，财政部采取了几项措施，包括进一步细化预算编制，严格控制中央本级代编预算规模。经过努力，2012年中央本级预算内投资支出年初到位率达到了69.5%，比2011年的47%有了较大提高。今后，发展改革委将在做好本年度投资计划下达工作的同时，提前启动下一年度投资计划编制工作，并督促有关方面尽快适应这一转变，努力加强项目储备，不断提高中央预算内投资计划编制水平。

  部分中央部门将压缩预算总额

  对于批复的2011年部门预算中统筹使用结转结余资金与实际差异较大问题。财政部在通知中已对中央部门提出要求：一是对2012年可能形成的结转资金要充分预计，并在2013年“二上”预算中全面、完整反映。二是加大结转和结余资金统筹使用力度。三是对当年结转和结余资金比上年增加较多或多年累计结转和结余资金规模较大的中央部门，将适当压缩2013年财政拨款预算总额。

  在金融方面，对贷款发放和管理的违规问题金额300亿元，相关金融机构通过完善补齐贷款手续、补足项目资本金、规范利率收取、停办有关业务和收回贷款等方式，全部予以纠正，并处理责任人员395人次，制定修订了近190项规章制度。对中小企业参与民间借贷活动中存在的问题，中国人民银行已按照国务院要求进行了多次调研，向国务院提交了专题报告，正在研究完善非吸收存款类专业放贷人相关法律法规。

  6928户家庭被取消保障房资格

  在保障性安居工程方面，对于建设资金筹集不到位的问题，相关地方已补提或补缴保障性安居工程资金26.67亿元，落实配套资金0.85亿元，将26.99亿元被截留挪用的专项资金归还原资金渠道，并制定了分期补提或配套计划，确保整改到位。

  对资格审核和退出机制不健全的问题，对审计指出的不合规保障对象逐一进行资格审核，取消了6928户不符合条件家庭的保障房资格，清退了918户不符合条件的入住家庭或享受补贴家庭，追回补贴资金242.41万元；向1607户家庭下发了退房或取消资格通知书，冻结或限购保障房交易1410户，并调整了259户的租金和补贴水平。相关地方还制定完善了24项政策规定，规范建设资金筹集、审核和退出机制等工作。

  针对审计署发现的“违规批地用地问题仍时有发生，土地出让收入等资金管理还不够严格”的问题。相关地方制定了具体整改措施，已纠正违规征收占用土地20.01万亩，追缴收回土地出让收入135.05亿元，将未纳入预算管理的46.49亿元土地出让收入上缴国库，并进一步规范了招拍挂出让经营性用地、保障“三类住房”用地、土地出让收入预算管理等制度。

  一些问题为何“屡审屡犯”？

  目前有一种说法，认为对审计发现问题的整改力度不够，很多问题都是“屡审屡犯”，公众对此已经出现了“审丑疲劳”现象。

  对此，审计署有关部门负责人表示，从这些年审计发现问题的整改情况看，审计发现的绝大多数问题得到了整改。据统计，2008年以来，针对每年《中央预算执行和其他财政收支审计工作报告》中反映的问题，有关部门和地区通过上缴国库、归还原资金渠道、补征税款、调整会计账目、采取资产保全等方式整改4500多亿元，挽回和避免损失300多亿元，纠正违规用地120多万亩；有近2000多人被依法逮捕、起诉、判刑或给予党纪政纪处分；根据审计建议完善规章制度6900多项。应该说，整改的总体效果是好的。

  这位负责人也承认，客观上讲，的确有一些问题一再发生，这些问题成因复杂，需要辩证地、具体地来分析和看待。我国现行法规中明确规定了审计机关的职责、范围和对象，每年审计工作报告中涉及的审计范围和审计对象是相对固定的，在一定程度上决定了发现的问题类型与往年也有相似之处，这就容易给公众一种“老面孔、老问题”的感觉。

  另外，我国正处于社会主义市场经济体制健全和完善过程中，一些经济制度还不能够完全适应实际情况，一些单位和人员严格依法办事的观念树立不牢等，为此审计中一直致力于推动体制机制制度的完善，从源头上和制度上预防一些问题的发生。