首次业主大会筹备组组长是否可以由街道办事处或者镇人民政府代表担任？成立业主监事会是否有利于对业委会的监督？物业服务收费的调整程序如何规范？

　　备受关注的《广州市物业管理办法》立法公众座谈会将于今日召开。昨日，记者从广州市法制办获悉，座谈会将针对上述争议较大的议题进行讨论。而近日记者调查发现，目前业委会成立面临着物业阻挠、部门踢皮球、程序障碍等难题。

　　难题1

　　物业把持业主名册

　　据了解，业委会成立最艰辛，矛盾最激烈的一关要属物业的阻挠。许多社区要成立业主委员会，但都迫于物业的强势偃旗息鼓。

　　业委会的成立首先要成立筹备小组，物业在这一关就开始设置障碍。广东省华南和谐社区发展中心理事长周活宁介绍，位于中山大学附近的坚贞花园的业委会从今年4月开始成立筹备小组，这个过程遇到了物业强大的阻力。周活宁说，物业公司拒不提供业主名册，由于不知道小区业主的人数、姓名，选举无法开展；选举告示反复贴了又被物业撕掉，双方展开一场比耐力的拉锯战；牵头人还曾收到过电话恐吓。牵头人始终保持礼节，耐心跟各部门、物业沟通，直到今年9月，终于完成选举。

　　有着丰富业委会成立“战斗经验”的网友厦门浪总结：业委会筹备期间，一定会遭到物业公司、开发商等利益相关方的阻挠。首先他们会到街道办去闹，在委员资格评定上找各种岔，如质疑候选人提供的资料真实性、告发候选人没有交清物管费等，从而延误筹备的时间。厦门浪介绍，他所在的东逸花园曾出现过物业围堵街道办大门的情况。“针对这种阴招，我们见招拆招，要求每一位候选人提供房产证、身份证复印件，并在上面写明‘此证用于参选业委会’。”厦门浪说。厦门浪还介绍说，在选举阶段，物业会捣乱投票现场，给选票做手脚，砸烂票箱，使得投票无法正常进行。

　　难题2

　　部门“踢皮球” 业委会备案难

　　据介绍，在成立业委会过程中，业主与有关部门打交道也遇到了重重困难。

　　两周前刚刚成立业委会的坚贞花园，其实早在两个月前就已经完成选举。为什么会拖这么久才成立业委会呢？在周活宁看来，问题出在备案程序上。

　　周活宁介绍说，选举成功后的业委会去街道办备案，街道办给出复函称该业委会不符合要求，不予备案。业委会找到房管局也没有得到明确答复，又让找街道办。“两个主管部门“踢皮球”，业委会委员只好来回奔波于街道办和房管局，一个月以后才得到明确答复：有两个业委会委员没有交清物业管理费，资格不过关。”

　　“选举时街道办、房管局、开发商、物业都在场，为何当时不提出异议，而要在全部审批材料准备好后以有委员不符合条件为由来阻止业委会备案？这显然是他们蓄谋已久的。”一位业委会委员说。针对此事，业主们普遍认为是主管部门和物业相互勾结，乱作为。“坚贞花园业委会成立的过程非常艰难，备案过程又雪上加霜，这两个月发生了太多事情，业委会差点夭折。”周活宁说。

　　厦门浪也诉说了东逸花园业委会成立过程中遇到麻烦事。其所在的东逸花园业委会从2008年6月10日开始筹备，2008年9月17日获得批复，2010年12月26日第一次召开了业主大会选举，由于和开发商的官司悬置，至今未能正常运作。“房管局下发的文件把本不属于开发商的幼儿园算成开发商的面积，这样业主的面积就不过半了，业委会成立因此受阻。筹备组申请行政复议，经过漫长的时间，市政府批文撤销房管局的文件，房管局让开发商起诉业委会，并指政府批文是错误的。”厦门浪说：“广州业委会成立难有行政主管部门不作为、乱作为的原因，很多体制内的因素导致业主得不到公正的博弈平台。”

　　难题3

　　开发商占据小区规划图

　　关于业委会的成立程序，众多业主存在质疑。厦门浪说，业委会的成立有很多程序上的障碍，如《物业管理条例》要求筹备组提供业主名册、小区规划图。“荒谬的是这些都是他们手上已有的资料，还要我们提交给他们。例如小区规划图除了房管局，就剩开发商有，个体业主是没有的，我们小区的规划图最后是由我托关系找人复印了一份出来，这些规定好像在为业委会成立制造政策、程序上的障碍。”厦门浪说。

　　坚贞花园业委会成立曾卡在候选人未交清物管费的问题上，对此，周活宁呼吁废除《物业管理条例》中以是否交清物管费来衡量候选人资格的条款。周活宁说，这一条款存在很大争议，很多小区成立业委会就是因为跟物业公司有物管费等矛盾，物业公司拿这点来攻击业主的当选资格，很多业主就被挡在了业委会的门槛之外。“‘未按时交纳物管费’已经成为物业公司、开发商拿来限制一些维权人士进入业委会的杀手锏。”周活宁说。

　　另外，坚贞花园还因为备案程序差点夭折，对此，周活宁认为，告知性程序不是法定必备程序，业委会被视为群众自治行为，为何让行政备案程序成为绊脚石？“事实上，业委会自选举成功就已经成立，但是没有备案，开展工作就有一定困难，这样一来，备案实际上成了行政许可，备案制变成了审批制，政府本该是指导单位，最后却变成了行为单位。”周活宁说。

　　(作者：廖舒雯 黄少宏)

　　
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