济南多地住宅楼疑因住改商倒塌 各部门称不好管
20日，在济南部分小区，沿街的楼房一层被当做商铺使用比较常见，其中很多是凿墙开门。 实习生高歌 摄□统筹：黄智义 采写：本报记者 张娜
临街民宅破墙开店，不仅影响街景的美观，也让同楼住户内心不安。今年12月16日，宁波一栋23年居民楼倒塌。开发商回应称，塌楼可能是因一楼住户破墙开店引起。回想近年来数度见报的民宅倒塌报道，这一说法让人不由得直冒冷汗。
小区探访
有的砸墙开门 有的改成大通间
20日中午，林祥南街片区几条沿街小吃店里坐满学生和下班族。很多小吃店开在居民楼里，从外墙上凿出一扇门，里头仍是普通的两居室或三居室，摆上餐桌椅，就成餐馆了。
20日下午，制锦市片区内的一条小街上，一排单元楼一层住户几乎都从后墙上“开膛破肚”，卖小吃的、做美容的、针灸推拿的……小街上人来人往，生意兴旺。
“环境嘈杂不说，关键是不安全啊！”多位住在楼上的居民反映，一层砸墙开门做生意不怕，就怕伤了承重墙。
一家位于一楼的推拿理疗店不但从楼体侧面外墙上凿了门，还把室内结构改成大通间，方便做生意。
“一看到一楼开始装修做生意，我心里就担心，千万别把承重墙砸了！”在附近一家幼儿园门口接孩子的市民路女士说。
数目调查
“住改商”具体数目没统计过
济南有多少“住改商”砸了墙？居民在自己家里砸了承重墙，到底有没有人监管？发现承重墙被砸，该向哪些部门反映？
住所改成经营场所，需要去工商部门办手续。那么，工商部门有统计吗？20日，济南市工商局一位工作人员说，每年“住改商”的挺多，但有多少没统计过，也不好统计。
济南市工商局工作人员表示，在将住宅登记为企业、个体工商户住所(经营场所)时，手续很严格，一律要求商户提交《住所(经营场所)登记表》、住所(经营场所)所在地居民委员会或者业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅变为经营性用房的证明文件。
也就是说，“住改商”需要征得周围邻居的同意，否则办不了营业执照。开餐馆、砸坏承重墙的，一般很难得到邻居同意，自然也办不了证。
据了解，也有一小部分“住改商”并没到工商部门登记，而是砸墙之后，简单开个小卖部、小食店之类。由于其多隐藏在社区内，因此不好统计，也很难监管。
街办做法
遇投诉暂时只能调解
对社区内“住改商”砸墙的情况，街道办事处或者居委会能管吗？
20日，制锦市街道办事处一位工作人员说，对于街道上的占道经营，街道城管科可以管理。但是对于居民自行砸墙开店，街道没有执法权。
“这是个人财产，不好管。”该工作人员说，居民自己在家里砸墙，很难被发现。如果有市民找到街道办事处或居委会投诉，他们只能出面调解。对于小区内有多少住户“住改商”，他们也不清楚。
城管说法
需要出具相关鉴定才能查处
20日，城管执法部门表示，如果“住改商”在室外乱搭乱建，执法人员将责令拆除。至于室内墙体结构改变，则需要房管部门鉴定。如果房管部门出具了相关鉴定，执法部门将据此查处，责令停工或恢复原状。
房管规定
如何处罚没明确规定
对于砸墙开店，市房管局相关部门工作人员称，严格意义上来说，承重墙一律不得改动。改变房屋用途，需要原设计单位出具相关证明，表示改动不影响房屋质量的情况下才可以改动。
该人士介绍，2000年以前的房屋使用的多是预制板结构，有承重墙和非承重墙之分；2000年以后盖的房屋禁止使用预制板，基本上四面墙全部都是承重墙。如今的“住改商”顶多可以对窗户下方的墙体进行改动。
当“住改商”改变墙体结构时，房管局或执法局需要请原设计单位或者测绘机构复核，看是否影响房屋安全。对“住改商”砸墙情况的具体处罚措施，目前还没有明确规定。目前最直接的做法是，不管是否影响房屋安全，都要求停工，并恢复原状。
律师观点
砸墙不能影响别人
如果一处“住改商”砸了承重墙，但因为没有去办理营业执照，也没有居民投诉，是不是就不会被相关部门发现呢？
山东瑞麟律师事务所律师张超说，如果没有市民主动投诉，部门很难发现并监管，因为房子属于私有财产。但就算监管难，砸墙行为也属于违法行为。
张超说，“住改商”砸墙有三种情况。其一，如果商户砸的是承重墙，会影响到其他业主的生命安全，这属于违法行为。其二，如果商户砸的不是承重墙，只是砸开了一面非承重墙，但在经营时出现往外面篷盖的行为，这影响到了公共空间，侵犯了其他业主的公共利益，这种情况也属于违法行为。其三，商户如果没有砸承重墙，也没有向外篷盖，仅是单纯的“住改商”行为，根据《物权法》相关规定，需要取得该住宅楼其他业主的同意。
如果居民发现住宅楼内的“住改商”有砸墙行为，可以拨打12345市民服务热线投诉。
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承重墙好比人体骨骼
承重墙，指支撑着上部楼层重量的墙体，在工程图上为黑色墙体，打掉会破坏整个建筑结构。承重墙形成整个房屋的结构骨架，就像人体的骨骼，对于整个房屋，是决定安全的重要部分。
一般来讲，砖混结构的房屋所有墙体都是承重墙；框架结构的房屋内部的墙体一般都不是承重墙。
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提高5倍物业费
2010年12月，北京市朝阳区观湖嘉园小区，因不堪“住改商”骚扰，业主代表大会、业委会和物业联合发力，凡是“住改商”的商户，物业费提高5倍，其员工办理的小区门禁卡每张收费1000元等等，采取一系列“苛刻”的措施清理小区内的商户。
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