私搭违建一直是城市治理中的老大难，而在查处和制止违建时，部门间权责交叉不明晰，也让一些私搭违建者有了可乘之机。为理顺相关部门权责，加强各部门间配合，昨天，记者从市法制办获悉，《南京市违法建设制止和查处办法》(草案)正式出台(以下简称《草案》)，《草案》规定，违法建筑一律“零补偿”，并且明确了拆除违建的具体程序。

　　违法建筑一律“零补偿”

　　《草案》对违建的定义做出了解释：违法建设，是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证、或未按照许可内容进行建设，以及逾期未拆除临时建筑的行为。违法建筑是指违法建设行为所产生的建筑物、构筑物或其他设施。

　　记者在采访中了解到，以往在拆迁时，经常有人为了得到更多的补偿款，趁拆迁前私搭违建房，也确实有个别人从中获得了好处，这导致违建拆除工作越来越难。

　　按照一切违法行为均不得获利的基本法律要求，本《草案》第8条规定，任何单位和个人都应当遵守城乡规划，服从规划管理，不得进行违法建设，或者利用违法建设非法获利。也就是说，违法建设将一律施行“零补偿”。

　　强拆过程可细分成五个步骤

　　2012年1月1日起正式实施的《行政强制法》第44条规定，行政机关有权强制拆除违建，但对具体拆除过程规定得比较简单，仅有“行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”这样一句话。

　　由于缺少具体实施细则，这让行政执法人员在拆除违建时，常常遇到难题。如在某次拆违过程中，当事人对拆违公告置之不理，甚至玩起了“失踪”，行政执法部门依法进行强拆后，当事人找上门，声称屋子里有物品损坏，要求赔偿，甚至耍起无赖，这让行政执法人员有理也说不清。

　　针对此种情况，《草案》细化了强拆程序，经梳理，记者总结出五个步骤：

　　发现违法建设行为后，当事人不停止建设或不按要求拆除的，城市管理行政执法、城乡规划、国土等部门可以依法实施强制拆除。强拆前，首先应进行公告和催告，限期当事人自行拆除。

　　二、当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除违法建筑的，执法部门应当及时制作并送达行政强制执行决定书。

　　三、实施强制拆除前，有关单位应当制订工作方案和应急预案，并确定公安机关、违法建设所在地的街道办事处、镇人民政府以及有关配合单位的职责。

　　四、实施强制拆除时，相关执法部门应当事先告知当事人清理相关财物；当事人拒不清理的，执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为临时保管。

　　五、完成以上程序后，即可强制拆除违法建设。强拆费用，由当事人承担；拒不承担的，执法部门可申请人民法院强制执行。

　　另外《草案》还首次对拆违时间做出了限期规定。