老旧电梯整治成民生政采新热
财政出资占比提高 通过政府采购招标---
老旧电梯整治成民生政采新热
本报记者 乐佳超
近日，武汉市江岸区老旧住宅区电梯更新项目正式进入政府采购程序，并将于7月24日开标。据《中国政府采购报》记者了解，除了武汉，还有许多地方的老旧住宅区电梯更新项目都成为了政府采购服务民生的一个热点。
整治项目因势激增
据统计，截至2011年底，我国电梯保有量也已达到201.06万台，并以每年30万台左右的速度递增，成为全球电梯保有量最大的国家。其中大部分在用电梯是2002年以来新增的，10年来新增电梯超过130万台。因此，老旧电梯的更新改造也成为各地政府迫在眉睫的一项工作。而其中，老旧住宅小区的电梯更新改造项目，由于所有权人不明晰、资金难以落实等原因，更是成为令各地政府着力解决的重点。
“我们的这项工作是根据武汉市相关文件精神和江岸区区长常务会议的精神开展的。”江岸区老旧住宅区电梯更新项目采购人武汉市江岸区住房保障和房屋管理局相关负责人鲍先生告诉《中国政府采购报》记者，4月1日召开的江岸区区长常务会确定，财政拿出大约800万元资金用于无责任主体、无产权单位、无维修基金、存在安全隐患的老旧电梯更新改造。目前对符合条件的第一批20台电梯实施政府采购，公开招投标，进行更新改造。
7月3日，重庆市渝中区政府在重庆市政府公众信息网发布信息称，目前，渝中区住宅老旧电梯更新改造工作全面铺开。今年全区更新改造任务为170台。到2014年底，渝中区将投入4000万元改造523台住宅老旧电梯，基本消除本区10年以上的住宅老旧电梯安全隐患。
在南京市，玄武区30部需要更换的老旧电梯也于日前完成了招标工作，这标志着南京全市的首批整治的老旧高层住宅电梯，有9成已完成招标工作。
记者在中国政府采购网上搜索发现，北京市丰台区政府采购中心就曾于2007年和2010年2次对方庄地区老旧居民住宅电梯更新项目所需的电梯进行过公开招标。“老旧电梯的改造，北京市开展得较早。”一位业内人士告诉记者，从2005年开始北京市就开展了相关工作，这也为各地提供了不少经验。随着各地“高龄”电梯的越来越多，老旧电梯改造项目也越来越多。
财政投入成为关键
老旧住宅小区的电梯更新改造，资金的筹集是阻碍其尽快开展的一项难点。在很多地方，财政的投入也成为破局的关键。
据了解，重庆市渝中区政府加大了对住宅老旧电梯的扶持力度，资金补助从最高25%提高到50%，要求住宅楼宇的大修基金缴纳达80%以上，且每部电梯补助资金不超过20万元。南岸区政府也对整个老旧电梯改造项目所需资金进行了测算，预计将需3000余万元，其中政府出资在2100万元左右，并规定所有电梯改造项目都公开招标。
在南京，财政资金在老旧住宅小区电梯更新改造中的占比更加突出。去年出台的《南京市老旧高层住宅电梯整治工作意见》对“资金来源”作出了明确规定：资金由市、区和产权人按照6:3:1的比例筹集。也就是说居民只需交纳10%的费用，剩下的90%由市、区两级政府承担。
不同于居民自筹资金整治的项目，各地财政资金的大幅投入，也使老旧住宅区电梯整治项目真正成为政府服务民生的重要举措。同时，随着财政资金占比的提高，政府采购也成为老旧住宅区电梯整治项目的必要途径。
整治需突破原标准
“通常的老旧电梯更新改造主要是因为该电梯零部件停产，或者电梯能耗特别大，需要进行节能改造等原因。”上海电梯专家施宏基向记者介绍，此外，还有一些出现了重大安全事故的电梯业需要进行更新改造。
对于老旧住宅区电梯更新改造项目，施宏基建议，不能简单地按照原有的电梯标准进行采购，应该与节能改造充分结合起来，更新改造后的电梯在能耗上必须要有所进步。同时，在功能和技术方面也要有所提高。如消防功能的增加、无障碍设施的配置、电梯噪音的减少等都要考虑到。
一位业内人士也建议，老旧住宅区电梯更新改造项目的安全性是重中之重。这些老旧住宅区由于建设年代久远，很可能会在建筑上存在一定的问题，这就需要在采购前对井道等建筑部分进行更为严格的检查和踏勘等，也要更多地考虑供应商在项目施工方面的实力。
