目前，因为政府原因导致的土地闲置占了较大比例。国土资源部政策法规司司长王守智今天表示，7月1日实施的闲置土地处置办法(以下简称办法)做出的“净地”出让规定将政府原因造成的土地闲置的路堵死。

　　今天，国土资源部就办法召开新闻发布会，王守智及国土资源部土地利用司司长廖永林对办法的规定进行了详细解读。

　　如果是开发商原因导致土地闲置一年，按照办法规定，需要缴纳20%的闲置费。对此，王守智说，20%闲置费收取之后不得打入开发商的成本，开发商一手交闲置费一手涨房价不再可能。”

　　政府出让土地必须是净地

　　2010年，国土资源部曾公开发布我国闲置土地数量。当时，廖永林曾表示，在各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的约占六成以上。

　　事实上，国土资源部始终认为，由于政府原因导致的土地闲置占了较大比重。

　　王守智说，为杜绝这一问题，办法从制度上对此进行了防范，“办法明确要求，政府土地出让必须是‘净地’，禁止出让‘毛地’。”王守智说，办法中规定的“净地”，是指市、县政府供应的土地应当是土地权利清晰，安置补偿落实到位，没有法律经济纠纷，地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确，具备动工开发等所必要的基本条件。

　　同时，办法明确了出让合同和划拨决定书应当约定开工、竣工时间和违约责任，王守智表示，这一规定强化违约责任对土地使用者和政府双方的约束。“这一规定，迫使政府必须高效，不能无故拖延交地时间。”王守智说。

　　此外，在规划、计划、审批和供地等方面强化了上级国土资源主管部门对下级国土资源主管部门处置闲置土地的监管，以控制地方新增加闲置土地。王守智表示，办法中规定，省级以上国土资源主管部门可以根据情况，对闲置土地情况严重的地区，在土地利用总体规划、土地利用年度计划、建设用地审批、土地供应等方面采取限制新增加建设用地、促进闲置土地开发利用的措施。

　　王守智说，按照办法规定，市、县国土资源主管部门未按期交地导致土地闲置的，国土资源主管部门承担违约责任。

　　开发商20%闲置费须计入成本

　　办法规定，对未开工满一年的闲置土地，要按照土地出让金或者划拨价款的20%征缴罚金。

　　对此，廖永林明确表示，按照我国的财务管理规定，出让金、罚款以及滞纳金同属财政收入。他说，20%罚金必须按照相关规定缴纳到国库里，并实行收支两条线。

　　“闲置土地一旦被认定，如果是闲置一年的，办法规定将收开发商20%的闲置费。”王守智强调，根据办法，这20%的闲置费收取之后不得打入开发商的建设成本。“这20%必须是开发商在其开发成本之外再拿出20%，也就是说，将来开发商一手交闲置费一手涨房价是不可能。”王守智说。

　　据王守智介绍，为防止土地闲置，办法规定，土地使用权人要对开发进度报告。他说，办法要求土地使用权人要及时向监管部门报告项目动工开发、开发进度、竣工等情况。

　　他表示，在融资等方面，办法要求加强与相关监管部门联动，“如果你有闲置地，开发商属于囤地情况，要通知相关监管部门。” 王守智说，如果土地使用权人存在闲置地必须要向上级主管部门备案，必须要上土地市场动态网进行实时监控。

　　对闲置土地的认定需要3到4个月

　　在今天的新闻发布会上，对于记者提出的，到目前为止，我国到底有多少闲置土地的问题，廖永林表示，办法实施后，对于闲置土地的认定将更加严谨。

　　他说，如果要公布这一数据，需要按照办法重新对闲置土地进行认定。廖永林表示，目前，还无法发布这一数据。

　　“7月1日起实施的办法是新办法”，廖永林说，“闲置土地的数量如果按照老办法是可以统计出来的，但是，新办法要求，认定闲置土地，必须在30个工作日内发闲置土地认定书；同时，用地者还要对此进行答辩。” 廖永林说，按照新办法的这些规定，如果真的要把一个闲置土地认定下来，大概需要3—4个月时间。

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