昨天南京市举行的市属国企集团成立大会提出：国企坚守主业、优化主业、提升主业，就不会与民争利。按照这一思路，南京组建了六大市属国企集团。其中，安居集团、地铁集团从事保障房建设、交通基础设施和公共交通运营，投资大、效益低，属于“市场失灵”的部分，但这些领域维持城市运营，关系市民福祉，是政府“该做的事”；而新工集团、紫金集团、商贸旅游集团、新农发展集团，支持南京区域金融中心、商贸旅游名城、美丽乡村建设，推动产业转型升级，是政府“想做的事”，国资也要积极参与、做强做大。

　　明确国企的功能后，南京要求全市党政机关和参公单位的企业和股权按照“业务相近、产业相关”的要求剥离，分类划入相关市属集团。今后，所有部门都不再保留企业和股权。 扬子晚报记者 仇惠栋 马祚波

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　　原则上禁止国企投资非主业

　　目前，南京有7000多亿元的国有资产总量，在全省各市中排第l位。面对这份丰厚的家底，省委常委、南京市委书记杨卫泽分析道，南京的国有资产存在着资源分散、结构不合理的突出问题，一方面存在经营性资产比例低、资本金到位率低、资产负债率高等现实问题；另一方面存在一些历史遗留问题，困难企业多、维稳压力大。

　　昨日成立的六个市属集团都有着鲜明的主业，杨卫泽在会上要求，“国有资本要从非主业领域退出，特别是一般竞争性商品房开发等领域将不再新增投资，逐步退出。”他指出，要突出强化国有资本的基础支撑、战略引导与公共服务三大功能，“如果不围绕这三大功能，做其他事，第一就是与民争利，非公企业可以做的事，我们去做了，政府要做的事没人做，第二是浪费政府资源，甚至会滋生腐败。”

　　机关下属企业分类划入集团

　　在谈到更多的全市党政机关和参公单位的企业和股权怎么办时，杨卫泽明确，这些企业和股权按照“业务相近、产业相关”要求，进行剥离，分类划入相关市属集团。“今后，所有部门都不再保留企业和股权，除非是委托监管企业或正在清理退出的企业和股权。”

　　现在市属集团存在的另一大弊病是管理层级太多，效率低下。“个别甚至是五级、六级，这样的下属企业没法管理。”他要求，必须通过改革，建立一个有效的母子公司管控机制。根据计划，南京要将市属集团管理层级控制在三级以内，三级以下的企业和股权通过多种方式上收管理层级或逐步退出。

　　按照部署，南京市委市政府下一步将对市级党政机关等所属企业、股权进行全面清理，按照“产业相近、业务相关”的原则，分类划入相应的市属集团。比如，在此次改革中，国资集团所属的南京文化艺术中心有限责任公司、金陵大报恩寺文化发展基金会等文化类企业划入南京市文化投资控股集团。

　　7月底新集团正式“开张”

　　根据计划，在今年7月31日前，国资集团将和紫金、商旅、安居、新农四个集团完成章程修订、国有产权变更和工商变更登记相关手续，及时办理企业集团登记手续。集团公司本部人员一律实行岗位聘用制，内设机构负责人通过竞争上岗或公开招聘产生。

　　在人员安排上，国资集团本部人员，原则上“人随事走”，安排到新建集团。机电、医药、化建、轻纺集团本部人员，由新工集团根据工作需要，实行双向选择，合理调配。集团公司本部新进人员要通过市场化方式选聘。

　　这次会议特别要求，新工集团要继续按照现行管理关系做好托管职工管理工作，保持现有托管政策的连续性，确保托管职工待遇不降低，托管费用发放不延迟。

　　集团领导三年后按业绩定上下

　　在国企领导任用上，昨日的会议明确，六个市属集团新的领导班子都要实施聘任制或参照聘任制执行，三年为一个任期，确定任期目标任务。要做好任期管理工作，加大考核与激励力度，不能完成任期任务的到期不再续聘；业绩突出的要予以提拔、重用或奖励。

　　在深化国资改革中，南京市提出做强做优“文化、金融、工业、城建、交通、商旅、住建、农业”八大类市属集团，对全市的国资家底重新洗牌盘点。六大市属国有企业集团的成立，标志着南京八大类市属集团运营体系的基本建立。杨卫泽表示，今年是南京实施综合改革的第一年，第一步是国资管理体制改革的突破，接下来就是强区县园区的工作要跟进。

　　南京八大类国资集团构架一览

　　一、南京紫金投资集团有限责任公司(由南京紫金投资控股有限公司更名设立)，资产规模210亿元

　　(一)全资子企业

　　1、南京市投资公司 

　　(二)控股子企业

　　2、南京紫金科技创业投资有限公司

　　3、紫金信托有限责任公司 

　　4、南京市高新技术风险投资股份有限公司 

　　5、南京金融城建设发展股份有限公司

　　6、南京紫金投资信用担保有限责任公司 

　　7、南京证券有限责任公司 

　　8、南京智信投资策划有限公司 

　　9、南京国资资产处置有限责任公司

　　(三)参股子企业

　　10、南京市信息化投资控股有限公司

　　11、南京银行股份有限公司 

　　12、利安人寿保险股份有限公司 13、江苏紫金农村商业银行股份有限公司 

　　14、紫金财产保险股份有限公司

　　15、南京留学人员创业投资企业(有限合伙) 

　　16、交通银行股份有限公司 

　　17、上海浦东发展银行股份有限公司 

　　18、中国太平洋保险(集团)股份有限公司 

　　19、南京红太阳股份有限公司 

　　20、华泰证券股份有限公司 

　　21、南京红土创业投资有限公司(由市发改委划入) 

　　22、南京汉能创业投资中心(由市发改委划入) 

　　二、南京商贸旅游发展集团有限责任公司(由南京国资商贸有限公司更名设立)，资产规模85亿元

　　(一)全资子企业

　　1、南京市国有资产经营公司 

　　2、南京南泰集团有限责任公司 

　　3、南京市园林实业总公司(由市城建集团划入) 

　　4、南京天悦粮食物流集团有限公司(由市商务局划入) 

　　5、南京金秋投资控股集团有限公司(由市商务局划入) 

　　(二)控股子企业

　　6、南京纺织品进出口股份有限公司

　　7、南京大饭店(北京)有限公司 

　　8、南京永达集团股份有限公司 

　　9、南京轻工工艺品进出口股份有限公司 

　　10、南京黄马实业有限公司 

　　11、南京国际会议中心股份有限公司 

　　(三)参股子企业

　　12、南京新街口百货商店股份有限公司 

　　13、南京新百投资控股集团有限公司 

　　14、南京中央商场(集团)股份有限公司 

　　15、南京国资绿地金融中心有限公司 

　　16、南京赛马置业有限公司 

　　三、南京安居建设集团有限责任公司(由南京市保障房建设发展有限公司更名设立)，资产规模220亿元

　　(一)全资子企业

　　1、南京国资新城投资置业有限责任公司 

　　2、南京胜利圩水产养殖场 

　　3、南京地灵投资有限公司(由市国土局划入) 

　　(二)控股子企业

　　4、南京宁颐实业有限责任公司 

　　5、南京市燕子矶片区整治开发有限责任公司(由新工集团划入)