李进：新体制下消防管理新模式
为了更好地促进房地产业和建筑消防产业的高质量发展，提升消防产品质量，加强消防供需双方的交流与沟通，完善消防供应链合作渠道，在“2023广州国际应急安全博览会暨第十二届广州国际消防展”开展期间，由中国房地产业协会消防安全委员会、广东省消防协会、中房研协优采信息技术有限公司共同举办的2023建筑消防产业高峰论坛暨优采供应链合作大会于6月16日在广州·广交会展馆B区隆重举办。
该论坛旨在为房地产消防行业搭建先进的消防安全理念、产品、技术绝佳的交流推广平台。在论坛现场，来自房地产业及消防行业协会领导、资深行业专家、房地产企业、消防工程商、消防产品企业、消防产品技术设计研究院等单位机构代表齐聚一堂，通过解读消防产业政策、探讨行业技术创新、开展房地产消防上下游供需对接等环节，共同推动房地产消防上下游产业链融合，促进房地产消防行业健康发展。
在本次大会上，正师职武警大校、北京市消防救援总队原副总队长、中国消防协会科普教育委员会副主任、清华大学公共安全研究院兼职研究员、北京市突发事件应急委员会专家李进为大家分享了新体制下消防管理新模式，以下是会议实录：
各位嘉宾，各位领导，各位专家，消防改革以来，许多政策管理的措施进行了改革。无论是房地产业还是建筑工建设，如何健康发展，提高效率，良好的生态环境，优化服务环境，这是消防部门的一个很重要的工作内容。那么今天给大家分享一下今年的安全生产月的主题是人人讲安全，个个会应急。我们这次展览会所涉及的内容也涉及到安全和应急。那么这次安全月要求要五个一的活动，那么今天我们也是一个安全的宣传和科普的活动。那么要求五带头，各个企业要五带头，那么消防怎么改的？这个改革的情况如何？2018年，党中央国务院作出了深化党和国家改革的决定。那么原属公安消防的职能转变到应急管理部。在18年的11月9日，我们消防救援的这支队伍，整体改制，组建为国家综合性消防救援队伍。习总书记做了重要的训词和授旗。那么改革以后，我们国家整个应急救援的力量体系，构建了一个新的体系。国家综合性消防救援队伍，成为国家救援力量的国家队主力军。那么各个地方政府和各个企业的专业应急队伍和消防队伍，成为应急救援力量的协同力量。那么社会应急救援队伍，我们展馆周边有好多社会应急救援队伍的展台，他们成为国家应急救援力量的辅助力量。那么解放军和武警成为国家应急救援的突击力量，这一张图就构建了我们这个力量的体系。那么新时代新征程有新要求，如何在改革的情况下，履行好消防监督的职责。19年我们出台了深化消防执法改革的意见，党中央国务院专门印发了这个意见。这个改革涉及到许多方面。
首先取消了消防技术服务资质的许可。第二是简化了公共聚集场所投入使用和营业前的安全检查，放宽了消防产品市场的准入限制，那么在监督方面，特别强调了要加强事中事后的监管，我们在监督执法环节上推行了双随机一公开，对所有的监管单位每个月公布随机抽取的检查名单，公布检察人员，公布检查结果，包括行政处罚的结果，实行社会监督、舆论监督和公众监督。那么在消防执法方面，我们也向社会公开了全过程的执法的这个材料基础，国家的消防法和相关的规章制度规定的所有的执法的违法的项目，执法处罚的金额都向社会公开。这个提供社会监督。同时我们消防监督机构全部与中介服务，行业协会脱钩，这个杜绝行业的垄断。那么在防管服方面也做了优化。消防审验制度，我们把消防的图纸的审核和工程的验收移交给住建部门。同时住建部门也根据新的情况改革的情况做了新的制度的设计和制度的规定，那么在实验方面，许多城市根据改革以后的情况，对既有建筑、历史建筑、老旧建筑，这个如何适应城市更新发展的需要，也制定了许多新的创新的改革的措施，提供社会消防审验和验收工作。
例如北京就取消了施工图的审查。在全国开始了破冰之举，就是减少了行政审批的环节。那么在建筑设计防火规范方面，在应急管理部和住建部的主导下，修订了两部通用的消防规范，一部建筑防火规范，一部消防设施通用规范，集中了我们几十部消防技术规范的内容，进一步精准、浓缩和提升规范的使用效率。
那么我们也根据国家的要求，进一步优化营商环境，降低市场交易成本。比如对公共聚集场所开业前的检查要简化相关的手续和形式。另外呢我们对消防救援机构执法的营商环境，请第三方评估机构来进行客观的这个公开的评估。从总队支队到大队，每一局都进行评审，按年度按地区按分数排名，进一步督促这些主管机关改进作风，提高效率。
另外呢还制定了执法人员依法履职的规定。因为消防部门的执法可能跟安全生产部门的执法，城市化城市管理方面的执法都有相关的内容。那么在执法中防止有空档有缝隙，那么建立这样的规定，到消防检查，涉及到安全生产，需要移交，那么做这样的规定，就能够尽职尽责的履行职责。另外我们十四五的规划，对消防的执法工作、监督工作也做了规定，目前已经进入到中期评估的阶段，进一步改善我们的执法工作。那么在执法中，我们也注重体育，利用这个先进的互联网的现代信息技术来改进我们的工作。那么国务院安委会在城市监管方面推行了城市生命线预测预警的功能。特别是在合肥已经做了成功的实验，那么现在第一批在18个城市，目前已经进入到第二阶段，这套系统对公共安全、生产安全、自然灾害，包括消防安全，还有城市生命线，智能监测、预警、处置，起到了技术支撑和改进。那么这套系统目前正在各个试点的城市进行建设和推广。
那么建设这套智慧消防系统的建设，从线上和线下两个方面，人防、物防加技防，对整个工程建设房地产的全生命周期的消防管理，进行大数据这样系统的管理。同时我们也给客户端提供消防管家的服务，给维护端提供维保的助手，就要使这个无论是建设工程还是房地产商，用了这套系统以后能够提高工作效率，实时的掌握我们工程上的建筑上的设施的完好率、故障率，运行的状态，提早发现故障，排除故障，提早发现隐患，消除隐患，提早发现火情，早报警，早灭火，那么这套系统同时也为整个城市的火灾消防治理提供了一个大数据的平台。除了社会单位推广使用，提高工作效率以外，给消防的主管部门也提供了监管的数据，这些数据也为我们精准防控，搞好灭火作战。同时事后火灾调查都提供了很精准的数据，也为社会治理提供了很好的治理方式和模式。那么总书记在二十大报告当中提出，公共安全治理的模式要向市场事前预防转变。那么改革以后我们所采取的法律措施、行政措施、管理措施和技术手段都按照总书记这样的要求，加强事先预防。那么我介绍到这里，不妥之处请大家批评指正，谢谢。
