自《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》中，要求“政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，必须采用公开招标方式。”之后，越来越多的城市也制定了需要公开招标的项目金额基准。截止2023年2月，共有17省市区（江苏、浙江、山东、广东、湖北、四川、河南、北京、安徽、陕西、上海、山西、天津、黑龙江、内蒙古、青海、海南）明确400万以下项目不用公开招标。最近的，是2月发布《海南省省级2023—2025年政府集中采购目录及标准》的海南。还有福建、湖南、重庆、贵州、西藏等14个省市区，也陆续将需要公开招标的项目金额基准设定在200万元或300万元。那么，为何多地集中地开始调整项目公开招标金额基准？对于房建供应链来说，哪些行业有会受到更大影响呢？

　　一除了公开招标 招投标还能怎么做？

　　除了现在广泛运用的公开招投标之外，招投标还有邀请招标和竞争性谈判两种形式。在各地执行“400万以下项目无需公开招标”之后，符合条件的项目将依靠这两种形式来进行招投标。与公开招投标相比：

　　竞争性谈判除了会发布公告之外，还可以由采购人、相关专家进行推荐，或者是直接从已有的供应库当中抽取。截止日期是从文件发出去之后，到供应商手中，首次发出相应之后截止，最少不能低于3天。需要对已经发出去的文件进行变更的话，需要在首次响应截止日期前3个工作日进行告知，并且以书面的形式通知所有的供应商。如果时间不足3个工作日的话，那么响应日期应当顺延。竞争性谈判的评审方法是由谈判小组成员对某个供应商进行谈判，并且在规定的时间内进行二轮报价以及最终报价，然后采购人从谈判小组选出的候选人当中进行挑选最合适的供应商，最后再将最终的结果告知所有参与谈判的供应商。

　　邀请招标，则是指招标人以投标邀请书的方式邀请特殊的法人或是其他组织投标。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条要求，如果存在：技术性复杂、有特别要求或是受自然环境限定，只能小量潜在性投标人可供选择；或选用公开招标方式的花费占项目合同金额的占比过大。两种情况之一的，就能够邀请招标。

　　从另外两种招标方式不难看出，无需公开招标之后，招标的流程所需時间较短，劳动量小、目标集中化，且招标花费较省；被邀请的投标企业中标率高。更适用与总体金额小、需求较为迫切、技术存在复杂性、潜在投标人少的项目。更多地表现为城市更新、建筑修缮、咨询服务、造价管理等领域。

　　从江苏等典型省份来看，“400万以下项目无需公开招标”也写在《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》中，力求加大政府采购预留份额力度，确保中小企业合同份额。明确要求适宜由中小企业承担的项目，要整体预留给中小企业；不适宜由中小企业独立承担的项目，要通过合理设置采购包、大企业与中小企业组成联合体、大企业向中小企业分包等形式，将适宜的部分预留给中小企业。

　　不难看出，在房地产进入调整期之后，大规模的城市建设将逐步淡出。由央国企主导的“地产下半场”也将由城市更新和建筑修缮等模式主导，提供此类项目施工服务的深耕型企业也将获利。

　　二 关于“400万” 还有哪些细节你需要知道？

　　在城市更新、建筑修缮、咨询服务、造价管理等涉及的行业中，服务、管理、人工、材料等往往是融合纠缠在一起的。那么“400万以下项目无需公开招标”的范围是如何计算的？关于此，还有哪些细节值得房建供应链注意呢？国家发改委在其官方网站对此也进行了集中答复。

　　1 “施工单项合同估算价在400万元人民币以上”包括400万元人民币。同时，《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令）中的“合同估算价”，指的是采购人根据初步设计概算、有关计价规定和市场价格水平等因素合理估算的项目合同金额。没有计价规定情况下，采购人可以根据初步设计概算的工程量，按照市场价格水平合理估算项目合同金额。

　　2 针对工程总承包（即EPC，包括勘察设计、施工和物资材料）类符合类项目，在《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委2018年第16号令，以下简称“16号令”）第二条至第四条规定范围内的项目，发包人依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包发包的，总承包中施工、货物、服务等各部分的估算价中，只要有一项达到16号令第五条规定相应标准，即施工部分估算价达到400万元以上，或者货物部分达到200万元以上，或者服务部分达到100万元以上，则整个总承包发包应当招标。

　　3关于项目的招标主体，一是采购人是指符合民事主体资格的法人或者其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法人、其他组织；二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资质和能力；三是采购人不仅要具备相应的资质和能力，还应当符合法定要求，对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项，采购人应当进行招标。本条规定中的采购人是指项目投资人本身，而不是投资人委托的其他项目业主。“400万以下无需公开招标”，并不会弱化对招标主体的要求和限制。

　　4 对于无需公开招标的政府投资项目能否通过第三方招投标电子交易平台进行交易？相关联的《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》也已经明确提出：只要促进交易平台公平竞争，不排斥、限制市场主体建设运营的交易平台，限制对接交易平台数量，为招标人直接指定交易平台。招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织就可以按行业、专业类别，建设和运营电子招标投标交易平台。国家鼓励电子招标投标交易平台平等竞争。

　　5 计算项目各项金额所用的图纸，应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。编制施工图设计文件，应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，并注明建设工程合理使用年限。但具体根据初步图纸还是深化图纸？《工程建设项目施工招标投标办法》并未作具体规定。招标人可根据项目所属行业的有关规定以及项目实际需要采用初步设计图纸或施工图设计文件进行招标。

　　三 流程简化要求未变 房建供应链仍需聚焦产品力

　　从上述细节中可以看出，“400万以下项目无需公开招标”主要还是为了支持中小企业、优化招标流程。但是需要房建供应链企业注意的是，“无需公开招标”并不意味着“暗箱操作”或者“内定关系户”。

　　在相关的《招标公告和公示信息发布管理办法》中，除了要求公布总分、排序、报价等基本内容之外，招标人从提高招投标活动透明度、接受社会监督的角度，还可以自愿公开评标委员会评分、每一项小分等相关内容。此项政策利好的城市更新、建筑修缮、咨询服务、造价管理等行业，专业性也相当强。行业竞争或许没那么激励，但是对企业的专业度、服务能力、既往成功案例方面的要求反而更高，相关的房建供应链企业在产品力方面依然不能放松。