因城施策 协同推进 ——山东有效缓解新市民、青年人住房困难之实践
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》，11月，山东省印发《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》(以下简称《实施意见》)，有效衔接国家政策，指导省内城市因地制宜，加快发展保障性租赁住房，有效缓解新市民、青年人住房困难。
因地制宜确定三类发展方式
山东省结合省内城市规模和经济发展水平，在分析各市房价收入比、房租房价比等因素的基础上，将全省16个设区市划分为人口净流入大城市、城区人口总数超过100万的城市和其他城市三个层次，因地制宜、因城施策，科学确定发展目标、发展方式和实现路径。
济南、青岛2个人口净流入的大城市，充分利用集体经营性建设用地、产业园区配套用地、企事业单位自有闲置土地、非居住存量闲置房屋和新供应国有建设用地等资源，积极扶持专业化规模化住租赁企业，多点布局带动全域，大力发展保障性租赁住房，努力实现职住平衡。
淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、聊城9个城区人口总数超过100万的城市，统筹实物和租赁补贴保障方式，结合资源禀赋和需求，合理用好相关土地支持政策，盘活存量资源，稳步发展保障性租赁住房。
德州、滨州、东营、日照、菏泽5个城市，主要利用非居住存量闲置房屋改建、发放租赁补贴等方式，发展保障性租赁住房。
有效衔接健全四项基础制度
山东省认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》有关政策要求，结合本地实际进行了创新和探索。
明确保障对象，不设收入门槛。《实施意见》明确，重点保障在城区工作生活、在当地无自有住房的新市民、青年人等群体，优先保障新就业、从事基本公共服务的新市民。
合理确定租金，实行动态调整。坚持“群众可负担、企业可持续”的原则，由各市政府依据享受的各类支持政策逐项目测算，确定具体租金标准，租金要低于同地段同品质市场租赁住房租金，并实行动态调整。
严格项目认定，控制户型面积。《实施意见》要求，保障性租赁住房坚持保基本的原则，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。由各市政府组织有关部门联合审查，项目可行的，出具认定书，纳入保障性租赁住房项目库，并办理相关手续，列入国家重大建设项目库，享受相关支持政策；不符合条件的，不予认定，不得纳入项目库。
强化项目管理，制定年度计划。《实施意见》强调，保障性租赁住房应符合集中式租赁住房建设适用标准，实行联合验收；非居住存量房屋改建、改造前应对房屋安全性能进行鉴定；鼓励建设单位投保工程质量潜在缺陷保险；运营单位要落实消防安全责任制，完善应急预警和处置机制；建立健全住房保障管理服务平台，为保障性租赁住房项目建设运营单位和保障对象提供便捷高效服务。每年9月底前，各地应依据需求科学确定下年度保障性租赁住房筹集计划，列入保障性租赁住房项目库的项目，优先列入年度计划。
统筹协调落实五类支持政策
《实施意见》在国家政策基础上，进一步细化了土地、财税、金融等各类支持政策。
在土地政策方面，对纳入年度计划的项目实行一地一策；在资金保障方面，完善常态化财政资金直达机制，强化对资金分配、使用的跟踪监控；加强预算资金管理，足额保障列入年度计划的保障性租赁住房租赁补贴资金；在金融支持方面，积极推动保障性租赁住房基础设施不动产投资信托基金试点；在税费优惠方面，对保障性租赁住房项目免收城市基础设施配套费，享受相应增值税、房产税优惠政策；在价格政策方面，除用水、用电、用气执行民用价格外，山东特别明确保障性租赁住房用暖也按民用价格执行。
为保障政策顺利实施，《实施意见》还要求各市要成立工作领导小组，统筹推进保障性租赁住房建设，建立部门联审联动和协调工作机制，明确项目认定、监管和支持政策落地等方面的职责分工；省住房和城乡建设厅会同有关部门加强督导，开展监测评价，确保保障性租赁住房建设顺利实施。
