2020年南京市电梯质量安全报告
为促进电梯使用、维保等相关方落实质量安全责任，增强社会电梯质量安全意识，现将2020年江苏省南京市电梯质量安全报告公布如下。
一、基本情况
(一)数量及分布
2020年底，全市拥有各类电梯116175台，包括乘客电梯94017台，载货电梯8186台，自动扶梯9658台，自动人行道725台，液压电梯195台，杂物电梯3394台，使用年限达到15年以上的住宅电梯3992台。2020年，新安装电梯10169台。
2020年，全市电梯数量位列前四的区域为：江宁区、江北新区、栖霞区、鼓楼区，合计占全市电梯总量的52.0%。新安装电梯量位列全市前三的区域为：江宁区、江北新区、栖霞区，均超过1千台，合计占全市新安装电梯量的43.2%。
(二)制造、安装、维保、使用单位及人员
2020年底，在全市开展电梯维护保养业务的企业共222家，其中具有制造资质的企业7家、安装资质的企业197家、改造资质的企业32家；电梯使用单位11639家。全市以品牌电梯为市场主导，通力、三菱、日立、奥的斯、富士达、蒂森和迅达7个品牌在用电梯市场占有率达62.7%。全市特种设备安全管理持证人员14778人次，电梯作业持证人员15643人次。
电梯维护保养企业按持证级别分：依据《机电类特种设备安装改造维修许可规则(试行)》取得许可资质的企业130家，包括A级资质52家、B级资质55家、C级资质23家。依据TSG 07-2019《特种设备生产和充装单位许可规则》取得许可资质的企业92家，包括A1级资质16家、A2级资质46家、B级资质30家。按维保星级分：五星级企业10家、四星级企业7家、三星级企业60家、二星级企业40家、无星级企业105家。按制造属性分：制造企业或制造企业分公司27家、非制造企业195家。
(三)安全状况
1.安全总体情况
2020年，全市未发生电梯安全责任事故，电梯安全状况稳中向好。全市电梯月均困人故障率0.63%，比2019年下降19.23%。
2.困人故障处置分析
2020年，96333电梯应急处置中心处置电梯困人故障7169起，平均每天接处电梯困人故障20起，解救被困人员12343人，救援人员到达现场平均用时10.9分钟，现场实施救援平均用时5.0分钟。
从月度困人故障率来看，乘客电梯困人故障高发期为8月和12月，其原因主要是受高温、暴雨或雨雪、冰冻等极端天气影响导致电梯控制系统或电气安全装置故障等。从发生困人场所性质来看，住宅楼(含商住楼)是电梯困人故障高发场所，占电梯困人故障总量的73.49%。从电梯使用年限来看，使用0-5年的乘客电梯月均困人故障率最低，为0.31%；使用15年以上的乘客电梯月均困人故障率最高，为1.21%。
从困人故障原因来看，发生电梯困人故障的主要原因中人为原因占33.42%，如生活垃圾、装修垃圾导致层轿门卡阻，野蛮搬运导致层轿门变形等；外部原因占26.13%，如电梯在运行中停电、机房温度过高等；门系统原因占14.81%，如电梯门锁失效、门机故障等。
3.检验情况分析
2020年，全市电梯检验一次合格率89.2%，不合格项目数61358项，出具检验意见通知书11718份。
检验结论判定为不合格电梯596台，其中曳引驱动乘客电梯479台，曳引驱动载货电梯79台，自动扶梯和自动人行道29台，杂物电梯9台；涉及维保单位104家。
曳引驱动电梯检验发现的主要问题有：井道及底坑问题，如井道围壁、层门门套周边未完全封闭及轿厢与井道壁距离超标、底坑渗水或积水、未标注对重越程距离等，占比31.7%；机房问题，如机房的通道与机房门设置、机房照明、紧急操作和动态测试不符合要求等，占比21.6%；轿厢问题，如轿厢超载保护装置动作、轿顶护栏及对重块标识不符合要求等，占比14.4%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比12.8%。主要原因为建筑土建施工不符合标准要求，电梯安装维保施工不到位，部分电梯使用单位安全管理意识薄弱。
自动扶梯及自动人行道检验发现的主要问题有：出入口区域防护问题，如固定护栏、防护挡板等设置不符合要求，占比34.5%；管理制度问题，如制造及安装资料不齐全、使用单位运行管理制度不完善等，占比24.5%；运行区域防护问题，如阻挡、防爬、防夹等装置设置不符合要求，占比13.2%。主要原因为设备周边防护设施配套不完善，相关设施损坏后未能及时修复，部分电梯使用单位安全管理意识薄弱。
2020年，按照安全技术规范要求，全市完成在用曳引驱动乘客电梯1.25倍额定载荷制动试验11224台，发现其中128台平衡系数、空载曳引或上行制动工况曳引不符合要求，中止检验或判定不合格，后经维保单位整改，检验机构复检合格。
二、2020年完成的主要工作
(一)强化担当，打好防疫保障攻坚战
认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，在江苏省率先制定实施电梯安全保障措施，科学指导电梯消毒、安全监管、按需维保、检验检测、应急值守等工作，有力保障医院、隔离点、超市、交通枢纽等抗疫一线单位和群众生活必需场所电梯安全。积极助力企业复工复产，开通企业线上咨询服务和电梯检验绿色通道，市场监管部门直属检验机构为653家企业减免电梯检验费67.41万元，帮助企业渡过难关。
(二)严守底线，电梯安全监管效能持续提高
持续强化电梯安全监管，开展人员密集场所、老旧住宅小区电梯专项治理，结合维保单位星级评定工作，对2019年电梯困人故障率较高、定期检验一次不合格率较高、监督检查情况差和被行政处罚、无星级、新取资质的维保单位实施重点监督检查，检查单位54家，5家单位升级星级、8家单位被降低星级。全力推进国家安全发展示范城市创建，保持人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”，建立高层电梯故障分析模型，精准判别高层电梯风险，96333平台建设运行经验列入南京创建国家安全发展示范城市典型清单。
(三)科技赋能，电梯智慧监管能力大幅提升
深化电梯监管改革，建成电梯质量安全追溯体系，对接市场监管总局电梯追溯平台，以电梯制造、安装环节数据为基础，努力实现电梯全生命周期大数据监管；持续探索“自我声明+信用管理”，建立电梯维保质量评价体系和结果公示系统，评价结果实现“一公开两对比”，有效促进电梯维保市场优胜劣汰；扩展“物联网+按需维保”，物联网系统覆盖全市11073台电梯，按需维保试点扩展至6494台电梯，试点电梯由单一乘客电梯扩展至自动扶梯，按需维保质量评价指标体系研究探索在全国电梯安全座谈会做交流；优化“保险+服务”，强化兜底保障普惠，困人理赔实现应急处置环节主动提示和申请到赔付线上全流程办理，电梯安全责任保险覆盖率93.1%，其中住宅小区电梯安全责任保险100%覆盖；升级“应急+监管”，参与服务全省96333电梯应急处置数据归集与分析，支持其成为全国体量最大的电梯应急处置平台。
(四)多元共治，电梯综合治理开拓新局面
持续完善面向政府监管、企业自管、公众监督和第三方参与的南京电梯综合监管信息化系统，积极与南京市大数据局、应急局等部门建立信息共享机制，实现96333电梯应急数据与市“181”平台实时对接，推进电梯问题隐患的归集、跟踪、闭环。强化数据分析应用，瞄定故障率高、困人率高的电梯和维保单位，导入日常监管、星级评价抽查、专项检查环节核查跟踪。2020年，全市市场监管部门办理电梯类行政处罚案件130件，涉及电梯维护保养企业46件、电梯使用单位84件。
(五)聚焦民生，群众诉求及时快速响应
梳理总结近几年政务服务热线受理电梯诉求工单，围绕老旧电梯安全等民生关切问题，积极推进老旧电梯安全技术评价和改造更新，全年完成老旧电梯评价110台。探索“未诉先办”模式，排查高频率诉求的问题、单位和设备，纳入日常监管和专项整治检查重点，对诉求较多的单位负责人实施约谈。2020年，南京市市场监管局12315热线平台受理电梯类投诉举报诉求421件，均得到快速妥善处理。强化宣传宣贯，开展电梯安全进社区、进广场系列活动。
三、2021年工作安排
围绕“全省争第一，全国争一流”目标，持续完善法制体制机制，深化电梯智慧监管，提升电梯监管现代化水平。
(一)全面建设国家电梯智慧监管试点城市
总结固化电梯安全监管改革成果，持续完善南京电梯智慧监管平台、电梯全生命周期质量安全追溯体系建设，打造“96333南京精品”。全面推广“物联网+按需维保”，规范维保合同，力争实现按需维保电梯达3万台以上的目标。立项建设电梯大数据项目，强化大数据分析诊断应用。
(二)积极服务创新名城建设
紧扣2021年南京市委“一号文件”，以助推企业高质量发展为目标，依托电梯质量追溯编码，试点电梯审批环节“一码通办”。发挥电梯检验检测机构科技引领和技术支撑保障作用，积极服务全市重点工程，加大电梯相关科研成果推广应用。
(三)扎实开展电梯专项整治
全面落实安全生产专项整治三年行动实施方案，扎实开展电梯专项治理，发挥96333电梯应急处置平台作用，严肃查处电梯维保、救援违法行为。结合星级评定工作，开展电梯维保单位监督检查，突出2020年困人故障率较高、检验一次不合格率较高、低星级、新取资质以及外地备案的维保单位。持续推进老旧电梯安全技术评价和更新改造大修。全面推进“保险+服务”模式，电梯保险覆盖率巩固在92%以上。保持国家安全发展示范城市创建成效，保持人员密集场所和高层建筑电梯登记注册率、定检率、人员配备率“三个100%”指标持续达标。
(四)强化法规标准引领
修订完善《南京市电梯安全条例》，开门立法倾听民生诉求，解决突出问题凝聚社会共识，配套出台相关政策文件，提升民生“温度”。开展电梯安全治理示范小区培育、电梯安全进社区宣传等活动，拓展民生保障服务措施。
