智慧城市万里行｜北京市西城区智慧城市云平台试点建设纪略
近年来，北京市规划和自然资源委员会西城分局先行先试，作为全国第一批数字城市地理空间框架试点城市和北京市首个全国智慧城市时空信息云平台试点区，并以此为基础，围绕时空大数据、时空信息云平台和典型示范应用，形成了“一库、一图、一平台、四方面应用”格局，逐步构建起具有“多维度数据融合”“全区一张图”“以平台促进应用，以应用完善平台的建设模式”三大特点的西城特色智慧城市地理空间框架体系。
多维度融合夯实时空数据基础
汇聚多源、海量、实用数据，是构建时空信息云平台的基础，也是为全区服务的先决条件。建成的海量时空大数据库，从基础地理信息数据、地名地址数据、公共专题数据、新型测绘产品数据、物联网实时感知数据等5个方面汇聚多维度数据，夯实全区时空数据基础。数据来源涵盖30多个部门，数据量超过2TB，并建立了基础数据年度更新、公共专题数据适时更新、领导决策支持数据及时协调更新的机制，确保数据的准确性、现势性、实用性。
基础地理信息数据方面，汇聚了2009年以后8个年份的历史/现状矢量电子地图、1943年~2020年期间22个年份的影像电子地图、8个方向2.5维地图数据和精细三维模型数据。这些数据每年更新，面向全区无条件共享。基于这些基础数据，委办局、街道用户能快速发现西城区整体/局部地区的时代演变特征，叠加业务专题信息，为城市精细化管理和历史问题分析与辅助决策提供数据支撑。
地名地址是地理信息的重要组成部分，是信息化建设的基础、不可或缺的节点和桥梁，在信息传递中发挥着重要作用。西城区历史/现状的地名地址数据约有12万条，融合了2013年地名地址普查数据、2020年外业核查成果、兴趣点等数据，有效支撑了各委办局、街道地名地址查询与匹配的应用需求。
公共专题数据方面，按照“权威部门维护权威数据”的分建共享模式，推动全区30多个部门200多类500多个公共专题数据的共享，实现了异构、海量数据的空间化。包括区科信局共享的人口、法人数据，区统计局、发改委共享的楼宇数据，以及区房管局共享的房屋和楼盘表数据等。这些数据来自相关业务主管部门，权威性强，实效性好。分建共享模式解决了政务部门业务管理过程中数据资料获取困难、数据来源不统一，以及展示分析手段匮乏等难题。
为满足委办局、街道采用新型技术手段辅助业务管理与决策的需求，建成了一些新型测绘类数据产品，如西城区倾斜实景三维模型数据、历史/现状街景数据、2.5维数据等。结合西城区历史文化名城保护需求，集成了白塔寺示范区人、车、环境等18项物联网监测实时采集数据成果。对接了西城区科信委共享的手机信令实时数据成果。通过这些实时感知数据，可以查看西城区全区或局部实时人口数，分析某一时段某一区域的人口特征，发现人群聚集的规律，辅助街道进行治理。
最终，在统一的时空基准下，对多源、海量数据进行融合处理并增加时间维度，从时间、空间两个维度按业务/部门专题表达各类数据，形成了地上地下一体化、室内室外一体化、二三维一体化的多种展示方式。
三大引擎支撑“全区一张图”
以智慧西城时空信息云平台为纽带，构建了以数据服务、功能服务、接口服务、基础设施服务和知识服务为核心的服务资源池，建立了数据引擎、服务引擎、地名地址引擎三大引擎。其中，数据引擎整合全区基础/可共享的业务数据资源形成“全区一张图”，使各部门在统一的基础底图上进行应用和数据叠加；服务引擎提供基础通用类、查询展示类、二三维分析类、数据管理类等240余项功能服务接口及500余类基础/专题数据资源服务接口，为各部门精细化业务管理与科学化辅助决策提供支持；地名地址引擎提供了非空间化数据转换空间化数据的能力，是各部门数据互联互通和共享的桥梁。
“全区一张图”提供了包括8个年份的政务电子地图、22个年份的影像电子地图、8个方向的2.5维地图、精细三维模型地图、三维白模地图和倾斜三维实景地图等底图数据服务，并结合不同部门的应用需求定制了20余种不同样式风格的政务电子地图、影像电子地图及三维地图，以满足不同应用场景的需求。
同时，作为全区的时空数据基础，“全区一张图”所有数据成果在区大数据中心完成目录链“上链”，面向全区共享，实现全区时空数据“大循环”，避免“体外循环”，保证了数据资源的集中，提升了数据资源的准确性和权威性。
各部门依托“一张图”搭建业务应用，开展业务工作，在数据层、应用层、成果层等方面均能解决各部门数据不一致的问题，为本部门业务统筹管理，决策层跨部门、跨领域综合分析决策提供了基础。
服务全区各部门各领域业务
平台的建设始终从全区地理信息应用需求出发，以全区信息化建设的顶层设计为指导。为方便用户使用，时空信息云平台提供了丰富的用户应用模式，如在线访问、数据托管、专题图定制、应用定制开发、前置机等。针对应用场景，建成四方面应用。
一是面向政府部门业务应用，建设了历史文化名城保护智能监测、智慧楼宇、智慧园林、基层治理、接诉即办、国土空间规划等典型示范应用，成果已用于全区34个部门。二是面向辅助领导决策，汇聚整合全区重点项目、服务中央、便民服务、养老、医疗、教育、绿化等专题数据资源，优化定制平台的数据资源和功能服务，形成了时空信息云平台政务内网版，并部署到区委办政务内网，为区领导决策提供辅助支持。三是面向公安业务应用的特殊性，将时空信息云平台在公安网、视频专网分别部署，满足其不同的业务应用需求。四是面向重要活动保障，在APEC峰会、疫情防控等重大任务中发挥了重要作用。
面向全区宏观经济态势分析，区统计局、发改委基于时空信息云平台发布的房屋数据和精细三维模型数据，细化核实全区商用楼宇情况，并应用到西城区宏观经济社会发展运行监控平台和三维空间经济决策辅助平台中，辅助实现了基于重点商用楼宇的区情指标、楼宇指标、经济指标的综合管理，为综合分析全区宏观经济社会发展态势，辅助领导决策提供了有力支撑。
在支撑全区大数据中心建设方面，与区科信局密切协作，将时空信息云平台数据成果全部推送共享到区目录链，利用地名地址匹配完成各类表格业务数据的空间化上图，支撑大数据应用监测展示平台建设，辅助大数据中心实现全区大数据的多维度综合展示。
面向全区园林管理，基于时空信息云平台矢量、影像、三维、地名地址等基础地理信息和专题数据资源服务接口，实现园林绿化专题资源基于“一张图”的可视化叠加展示、自定义查询与统计分析服务，实现对古树养护的精细化管理与查询分析，有效维护各类园林绿化专题数据。根据西城区“留白增绿”重点工作部署，结合城区总体规划和实际腾退地块情况，采用地理信息技术，进行绿地建设辅助选址分析，优化公共绿地覆盖率指标，减少服务盲区，建设“美丽西城”。
基于丰富的数据资源，云平台支持了西城区街道大数据中心建设，为街道数据管理、接诉即办、数据分析、监督指挥提供基础数据支撑，可以对人、地、事、物、组织进行上图，直观展示其位置，提高处理效率。建设了15个街道分节点个性化服务平台，提供街道辖区基础和专题数据服务，街道用户可实现自有专题数据的空间化处理、动态化更新、个性化配图与服务发布，也可结合自身业务需求，定制不同的应用系统和数据界面。
在支撑规划和自然资源业务工作方面，西城分局加大规划执法监督力度。面向全区减量方案制定、多规合一、违法建设协查等需求，梳理补充在途项目、规划审批许可档案、执法案卷等信息，形成了在途项目库、执法协查库，建设自然资源领域基层治理“一张图”，并对接智慧西城时空信息云平台基础数据、业务流引擎和移动端开发接口，定制实现在途项目管理、违法协查工作业务流程，实现执法全流程记录监管和多部门协同执法，适应城市管理业务的动态变化需求，提高了业务管理的信息化水平。
