北京6区幼升小推多校划片：能否一举遏制学区房热？
文章来源：上观新闻
比往年晚一周了，人大附中朝阳学校的招生简章还没贴出来。
按惯例，每年5月30日前后，北京各小学都会在校门口贴出招生简章，明确本校当年对口入学的小区。今年，东城、西城、海淀等区各校仍照例行事，只有朝阳的招生简章有些“难产”。
人大附中朝阳学校位于北京市朝阳区芍药居小区内，历来是这个小区的对口小学。迟迟等不到招生简章，芍药居的业主忐忑起来。今年会有变数吗？每天，都有人在小区QQ群里询问。
今年是朝阳区小学招生新政实施第二年。系列改革举措中，“多校划片”(也称“6·30新政”)最具争议，内容是：2017年6月30日后取得房产证的住宅不再对应一所学校，而是参加所在片区的统筹分配，即一个住址对应多所学校。这意味着，2017年6月30日以后，即使买了学区房也未必上得了好学校。芍药居原本对口人大附中朝阳学校，依据新政，它将对应三所学校，而其他两所，都是质量远逊于人大附中朝阳学校、家长口中的“渣小”。
多校划片意在遏制学区房炒作。今年2月底，教育部通知要求，在教育资源配置不够均衡、择校冲动强烈的地方，积极稳慎推进多校划片。这一举措试图模糊教育资源与房产对应关系，降低家长购买学区房的冲动。但为解决矛盾而生的多校划片激发了更多矛盾。去年，朝阳区公布试点方案后，原本位于优质学区的业主担心“奶酪”被动，纷纷抵制，要求教委修改或取消“6·30新政”。
几轮博弈之后，朝阳区教委日前公布《关于2018年义务教育阶段入学工作的意见》，意见悄然删去了“6·30”相关内容。家长们发现，入学政策似乎又回到了2016年前。然而，没有任何部门宣布“6·30新政”作废，芍药居等小区的业主仍担忧，朝阳的学区还安全吗？
谁动了我的学区？
北京市选择在朝阳区试点多校划片事出有因。朝阳区是北京的经济强区，GDP与全市排名第一的海淀区不相伯仲；但朝阳区却是一个教育弱区，用长期研究学区房的“北京买房那些事”微博博主文刀的话说，“朝阳区最好的学校，放在海淀也就排第15到20名左右。”朝阳区屈指可数的优质学校就包括位于芍药居的人大附中朝阳学校。为了扩大优质教育资源供给范围，朝阳区决定，将强校与弱校打包，实行多校划片。
除了人大附中朝阳学校，纳入多校划片的朝阳名校还包括陈经纶中学帝景分校等。另有一些学校，如星河实验学校，虽算不上名校，但在片区内相对出众，也被纳入多校划片。
芍药居业主李健认为新政有失公允。他说：“人大附中朝阳学校就在我们小区里，多校划片不让本小区孩子就近入学，却舍近求远，面向隔着一条高速公路的其他小区招生。”
朝阳区另外一个小区天鹅湾也陷入相似困境。在朝阳区教委开通的居住地对应学校查询系统上，业主输入居住地址天鹅湾，结果呈现两行信息：2017年6月30日前取得房产证的，对应星河实验学校；之后交易取得房产证的，对应的学校除星河实验学校外，还有另外三所。
在一封致朝阳区教委的公开信上，天鹅湾业主写道，星河实验学校本来是天鹅湾、星河湾、朝阳雅筑三个住宅小区的配套学校，直接占用天鹅湾的花园、绿地用地。多校划片派位入学直接造成的局面就是，给出大量资源的业主孩子不能进入星河实验学校，而周围小区的大量孩子涌入。
民意反弹出乎政策制定者预料。事实上，朝阳区采取“老房老办法，新房新办法”就是为了减少新政推行阻力。“6·30新政”强调，老业主沿用一对一单校入学政策，新业主才适用多校划片。但老业主并不买账，今年一对一，明年一对一，那后年呢，大后年呢？政策一年一定，说不准哪年，多校划片就落到所有人头上了。
忧虑政策预期的不确定性，芍药居、天鹅湾等小区业主决定向朝阳区教委讨个说法。
三次约谈后“朝”令夕改
去年5月4日，“6·30新政”公布后第二天，李健等10位芍药居业主代表首次约请朝阳区教委相关负责人面谈，地点在太阳宫地区信访办。他们一一抛出从业主中征集的疑问。
“2017年6月30日之前的业主能够确保对口人大附中朝阳学校吗？”
“之前的业主不受影响，不管是今年还是明年，都是老政策、都是单校。”
“为什么增加的两所学校都很远，而且属于其他街道？”
“回去以后马上调查，周三给答复。”
会上，朝阳区教委还告诉不安的芍药居业主，多校划片细则还没出，查询系统显示的对应学校也不是最终的对口学校，还需要征求民意，根据调查结果调整。目前只是释放一个信号。
与教委沟通一结束，李健就将现场问答摘要传到了小区群里。但是，教委的答复并没有解开业主心中的疑团，反而带来了更多疑问。
十几个小时之后，5月5日上午，芍药居业主代表再次约见朝阳区教委相关负责人。这次，有细心的业主悄悄摁下了手机的录音按键。
“你们说老业主老政策，有何凭证？”
“我们会在查询系统里加一句‘2017年以后再入学，政策不变’。”
“芍药居老业主的孩子上学满足不了怎么办？”
“扩建学校。”
……
业主正与区教委交涉，电视台记者赶来了。李健面对摄像机，代表芍药居近10万居民表达了两项诉求：一、老业主未来一直实行老政策，一对一入学人大附中朝阳学校；二、新业主多校划片，应划到芍药居所属的太阳宫地区内学校。
当天晚上，李健接到民警电话。民警提醒他和其他业主通过合理合法渠道提出诉求，不能拉条幅、不能喊口号、不能发传单，如果触犯底线，将追究法律责任。这些，李健和邻居们都认同。有关多校划片的争议，始终在理性的场域中博弈。
接下来的几天里，芍药居业主第三次约见区教委相关负责人。始终无法安心的他们再次要求教委出具书面证明，保证老业主未来始终单校对应人大附中朝阳学校。而这一点令区教委为难：这谁能保证呢？
2017年5月6日晚上，当李健再次查询朝阳区居住地对应学校系统时，他惊讶地发现，芍药居改回了人大附中朝阳学校单校划片。不仅是芍药居，之前多校划片的热点地区天鹅湾、珠江帝景等也都同时改回单校划片。
“北京买房那些事”微博博主文刀说：“成语‘朝令夕改’有了新读法：‘chao令夕改’，虽然顺应民意是好事。”
回避矛盾的“升级”
尽管多校划片在朝阳引发争议，但这并不妨碍北京升级试点的规模和力度。只是相比去年，今年北京城6区幼升小政策，更能体现教育部强调的“稳慎”二字。
最“慎”的属朝阳区。自从去年5月，区教委与几个热点小区谈判后，朝阳再也不提“6·30新政”。记者致电区教委小学初中入学办公室，工作人员否认“6·30新政”已经取消，称在房子信息登记中，已经按“6·30”前后进行了区分。但具体到小区是否多校划片，以网站查询结果为准；现在是单校的小区未来如何，也无法预测。工作人员透露，将来即便对口多校，针对2017年6月30日以后交易登记的房子，或许还会视首套房还是多套房另作区分，首套房仍有可能单校划片……但这些并未最终确定。
西城区的多校划片更呈现一个“稳”字。这个区今年仍以单校划片为主，仅在学位不足时，才在所在学区或邻近学区内多校划片。而西城区实行多校划片的5所优质小学，均以做“增量”的方式，新增学籍名额用以分派。如此一来既不影响原来的入学，又实现了“扩优”，皆大欢喜。
相较之下，今年城6区中，只有海淀区和东城区给出了多校划片时间表。东城区的时间点为2018年6月30日，海淀区则定为2019年1月1日，在此之后取得房产证的住宅，将不再对应一所学校，而是实施多校划片。
最需要的地方，反而最难落地
两年入学政策的变化，给理解多校划片提供了完备的视角。
在今年年初的北京两会上，市教委副主任李奕谈到多校划片政策的两点初衷： 一是降低家长购买学区房的期望值，遏制学区房炒作；二是释放更多优质学位，平衡教育资源。那么，多校划片试点以来，这两个目标实现了吗？
先看遏制学区房炒作。在政策推出之初，曾有房地产业内人士预测，多校划片解除了教育资源和房地产的捆绑，一旦落地将导致学区房价格回落，天价学区房现象有所减少。在教育资源分配悬殊的朝阳区，多校划片的影响理应立竿见影。
近日，在天鹅湾小区周边的链家门店，记者询问：朝阳区去年公布多校划片后，房价有没有应声回落？工作人员回忆说，去年下半年天鹅湾小区房价确实跌了有20%，“但这其中，去年3月施行的房产新政影响更大。”
“北京买房那些事”博主文刀说：“朝阳去年试点后，一些教育资源不均衡片区内的好学校，周边的房子跌幅是超过大盘的，比如对口陈经纶小学帝景分校的珠江帝景小区。”
但是，也正因为教育资源分配悬殊，多校划片政策易引发剧烈的社会矛盾。朝阳的多校划片政策最终未能有效落地，对学区房的微薄影响也很快消弭。文刀说，今年珠江帝景恢复单校划片后房价很快“回血”。
而在好学校众多、教育资源本就比较均衡的东城、西城、海淀3个区，文刀认为，多校划片反而会使整个区的房子都变成学区房，进一步推高房价。
再看平衡教育资源。在教育资源分配悬殊的朝阳区，多校划片能否让更多人受益？天鹅湾业主熊女士认为，朝阳区在整个北京属教育洼地，普遍偏差，好不容易“单点突破”培养出了几个好学校，也让居民对朝阳区的教育前景有了信心，得以留住重视教育的家长和优质的生源。而在这种情况下，急于让这几个好学校去覆盖更多片区，长远看会把好不容易留住的生源拱手让人，影响到这几所好学校的发展。
文刀认为，多校划片的前提应是区内好学校多、差学校少，这样才能起到先进带后进的正向效果；反之则会“差的将好的拉下来“。
在教育弱区朝阳，多校划片落地乏力；而在教育资源本就丰富且均衡的东西城，多校划片不过是锦上添花。
专家：多校划片只是权宜之计
如此看来，多校划片算得上遏制学区房、平衡教育资源的良策吗？
记者就此采访了多名教育专家，发现他们普遍不看好多校划片。
二十一世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，政府应该通过义务教育均衡来消除家长对热门学区的追逐，而不能靠这种具有较强博弈色彩的措施。而且，多校划片后，若是在更大的范围内依然存在严重的办学质量差异，家长的择校冲动还是无法遏制 ，只会换一种形式存在。家长择校毕竟是“下游”，义务教育不均衡则是“上游”。假如堵住了下游，却不治理上游，结果就会“决堤”。
一个更难以忽视的问题是，两年过去了，多校划片仍然是一个很模糊的概念。“片”究竟按什么标准划？是居民区，是街道，还是学区？多校划片在一小区对多校时，究竟是电脑随机派位，还是综合考量学位供给、户籍、房产、居住年限等多种因素？没有人说得清楚。
中国教育科学院研究院储朝晖则认为，这种模糊的背后，极有可能滋生权力寻租，给家长挑学校、学校挑生源都营造更为便利的条件。
关注北京房地产市场的微信公号号主伯温也指出，多校划片总体上与就近入学之间是存在矛盾的。粗暴简单的一刀切一对多，会打乱现在的就近入学格局。“家门口就有学校，为什么非得舍近求远？”
这些道理，教育部门未必不懂。2016年全国两会期间，时任教育部部长袁贵仁表示：多校划片只是一种探索，“不是一个长远的举措”，“最终还是要靠教育发展、教育改革，特别是义务教育均衡发展。”熊丙奇断定，多校划片只是权宜之计，单校划片才是大势所趋。
“最终的结果可能是‘名义上’的多校划片”，文刀判断，西城的做法将会被更多区效仿，即：先通过直升或名校建立校区等方式平衡教育资源，然后将多校划片简易化，学位数量足够时仍一对一、超出部分再一对多。可是，这样的多校划片，和以前的入学政策，又有多大的区别呢？
6月11日，就在本文刊发当天，朝阳区芍药居的李健发现，人大附中朝阳学校门口终于贴出了招生简章。他挤进围观的人群，一字一句研读，确信“6·30”只字未提，才长长吁了口气。
好消息比往年晚到了11天。
