PPP项目被叫停 对安防其实是件好事
近日，新疆准东经济开发区贴出的一纸公告，叫停了2016年、2017年政府投资类所有未开工及续建项目。根据这份全称为《关于暂停开发区2016—2017年政府类项目的通知》，当地不仅对2016年、2017年政府投资类工程项目踩了刹车，接着政府还要“按照一个项目一个档案原则，对所有在建项目逐一排查建档”。
新疆PPP项目中，安防项目不在少数
新疆地处“一路一带”、“中巴经济走廊”核心地区，是国家丝绸之路经济带的桥头堡。过去几年内，频频有大型PPP项目落地新疆，呈现出一片繁荣的景象。截至目前，财政部PPP项目库存显示新疆的项目是430个，入库项目金额5870.20亿元。据不完全统计，在过去两年内，新疆地区新增安防类PPP项目数量众多，如下图所示。
由图可知，近两年来，以海康威视、大华股份为首，各安防企业的PPP项目在新疆纷纷落地，想要占领这块巨大的市场。PPP项目的运营投入带动了新疆安防行业的发展，也为新疆本土的安防企业提供了发展机会。以立昂技术为例，2018年初发布的快报显示，立昂技术同比增幅高达168.9%，对于这家新疆本地企业来说，其业绩的快速增加和新疆安防行业的快速增长、和喀什市平安城市PPP项目密不可分，过去一年内，立昂技术的订单单体体量及订单整体金额均高于往年水平。
而现在，就在新疆安防行业飞速发展的当口，一纸通知让局势瞬间变得扑朔迷离。“好一似食尽鸟投林,剩一片白茫茫大地真干净。”新疆PPP项目凉了吗？路在何方？在做出解答前，慧聪安防网先来分析一下叫停PPP项目的原因。
成也PPP，败也PPP，风险成诱因
据慧聪安防网证实，新疆已经暂停的PPP类项目几乎都是政府付费类项目。众所周知，安防行业与政府的合作早期就有存在，以BT模式为主，政府可将项目移交给企业实施，企业通过自有资金(融资)进行项目建设，建设完毕后向政府移交项目，获得政府回款。PPP模式则不然，如下图所示，PPP模式可以有效分散风险，调动企业积极性，在安防行业备受欢迎。这种模式听起来很美好，但物极必反，量变会产生质变。在这种优惠政策的加持下，中国某些省市监管不严，导致PPP项目落地过多，进而加大了政府的政府债务风险。虽然政府方一般只出资项目资本金的10%~30%，但社会资本的企业自有资金也较为薄弱，剩下的资本金与项目总投所包含的其他组成部分均大部分由银行贷款来填补。
以2016年7月份开工的甘肃两徽高速公路为例，该PPP项目总投资为75.30亿元，其中40%为政府资金和社会资本自有资金，剩下的60%以国内银行贷款的形式提供给项目负责人。而按照我国规定，PPP项目的贷款周期最长可达30年，如果项目建成后的盈利环节出现阻碍，就会对银行的资金回笼造成严重影响。
在牵一发而动全身的资本市场内，不良PPP项目的存在就像是一堆定时炸弹，我们不知道它们的引线分别在哪儿，也不知道它们会在什么时候引燃，所能做的，就是将这些定时炸弹全部清理掉。
只是监管，并非一棍子全打死
上一段话中，使用了“不良PPP项目”这一词汇，这一名词特制“不规范的项目和企业”。2017年10月，报告首次提出要打好防范化解重大风险的攻坚战。12月的中央经济工作会议进一步明确，打好防范化解重大风险攻坚战的重点是防控金融风险。今年4月的中央财经委员会第一次会议强调，打好防范化解金融风险攻坚战，要以结构性去杠杆为基本思路，特别是把地方政府和国有企业的杠杆尽快降下来。
而过去几年，PPP模式的火爆恰恰是造成地方政府和国有企业杠杆率抬高的一大原因。通过小股大债、明股实债、银行同业理财工具等手段，PPP加杠杆比较严重，有些社会资本甚至只用3%-5%的资本金，就能撬动一个PPP项目。
4月9日，在举行于海南博鳌的“2018腾讯博鳌主题晚宴”上，财政部PPP中心主任焦小平透露，目前地方债总量处于可控状态，PPP总量也受到严格控制。地方政府的PPP不得超过当期公共预算的10%，谁碰了底线，监管部门将坚决制止。
以下为焦小平的演讲内容，做了不改变原意的编辑，附上供大家选读：
第一话题地方债，我有两个信息分享。
第一，中国目前政府债务总量处在安全可控范围内。2018年地方和中央政府总的债务预算不到37万亿，占GDP36%，在国际公认的安全线内。目前美国政府负债率是110%。第二，中国地方债务管理已建立系统规范管理模式。我把它归结为"三化一防"。第一法治化，地方债务依《预算法》管理，实行限额管理，纳入预算管理。第二，规范化，地方债务唯一形式是政府债券，实施五环节闭环管理。第三，市场化，地方债券定价要市场化，建立地方政府债券市场。第四，严防隐形债务，不能违法违规或变相举债。
第二个话题是PPP。中国已进入一个国家治理现代化新时代，如何正确地处理政府与市场关系，特别是如何让社会资本在公共服务、公共产品的供给中发挥更大的作用，自2014年底开始，中国把PPP从一种项目融资的方式，改造提升一种市场化社会化公共服务供给模式，转变政府职能，放宽市场准入，打破垄断、引进竞争，增加公共产品的供给，提高公共产品供给效率和政府投资的有效性。实践证明，改革创新效果显著。比如污水领域，四年来吨污水处理政府支出费用下降近40%，这就是市场竞争的力量和政府转型的力量。
ppp在发展过程中，因部分地方投资冲动、GDP冲动，出现泛化异化问题，把PPP变相作为一种融资机制，产生隐形债务风险，我们必须坚决制止并加以化解。
从2014年至2017年，经过识别入库的PPP项目有11万亿，完成采购有5.7万亿，已开工建设的有2.2万亿。经过初步清查，目前部分市县出现超过财政支出责任红线问题，全国总体情况在限额内。关于PPP事业展望，有几句话。第一，不忘初心。十八大以后，中国进入一个伟大的国家治理现代化新时代，依法治国，转变政府职能，充分发挥市场作用，释放社会活力。PPP改革的初衷是通过改革创新提质增效。第二，把住质量。要统一顶层设计，加强标准、过程和结果监管，强化全生命周期透明管理。第三，管住总量，严控风险。财政支出责任总量限额是红线，也是底线，必须严守不放。最后，创新发展。在支出总量限额下，要通过创新提质增效，加大商业模式创新，挖掘政府资源综合利用潜力。谢谢大家！
此外，还有一些数据证明PPP项目仍有较大的发展空间。早在2017年末，92号文的发布便预示着政府已经剑指泛化滥用PPP，但截至今年4月，平均每月仍有新入库PPP项目402个、对应投资额5504亿元，较前期速度明显加快。分行业来看，环保、农业、林业等增长较快，或与精准脱贫、乡村振兴、环保加快发力有关。这一现象直接说明了PPP模式仍有巨大的发展空间。
总结
在经历了高速发展之后，PPP项目正式进入被监管的时期，这对于当地经济、政府、企业都有着非常大的裨益。通过此次清理整顿，过去PPP那种“虚假繁荣”的时代结束了，未来将迎来更加注重质量的时期。同时，对于安防行业来说，在制定PPP项目之前，恐怕得掂量掂量自己的实力够不够格了。
