老旧电梯频“掉链子”如何破？
刚刚过去的元旦佳节，对于家住浦东南泉北路1017号光明小区的居民许国兴来说是个好日子，因为他可以踏踏实实地邀请亲朋好友来家中一聚，不用为频频出现问题的大楼电梯提心吊胆。
因建造标准低、使用年限长等原因，老旧住房电梯安全隐患突出，也成为横亘在基层政府面前的一道难题。这些年，一些小区自发进行更新与改造，但始终没有形成规模效应。2017年，浦东完成了92部老旧电梯的更新改造，2018年计划推进完成80部老旧电梯的更新改造。
1 维保人员住在小区里
南泉北路1017号光明小区建于上世纪80年代末，基本属于潍坊地区首批带电梯的住宅小区。
后来，许国兴发现：小区里的房屋虽然有些破旧，但换手率一直居高不下，楼里的装修声也是不绝于耳。原来，小区是浦东一知名学校对应的学区房，但凡有房屋出售，就会有学童家长买入，基本是以装修出租为主，五成以上的出租率让小区的电梯常常处于超负荷运行之中。
“就像人老了要生病一样，电梯‘老’了也一样。”许国兴就有过被关电梯的经历，为此，他和几名业委会委员一直商量，寻思着该如何解决这个难题。
小区所属的泉东一居委主任朱明刚告诉记者，当时电梯更换还远非如今这般人尽皆知，大家都想着万一有人被困如何能够及时施救。于是，光明小区和同属泉东一居委的繁荣昌盛小区特别聘请了一名专业电梯维保人员，由小区提供住房给维保人员居住，确保24小时能够及时处理电梯故障。
光明小区业委会成员徐金标告诉记者，因为24小时在小区，且定点对两个小区的12部电梯负责，这名维保人员也算摸透了电梯的“脾性”，虽然也会发生电梯错层、关人等意外，但每次都处置迅速、得当，也算当时情况下的“理想对策”了。
后来，这名维保人员因私人原因离开了小区，虽然维保单位又派了几批维保人员过来，但都不十分理想。电梯又开始频频出现故障，让人不免提心吊胆。
2 更新与改造，一梯一方案
2016年末，朱明刚将财政安排专项预算资金用于老旧电梯更新与改造的消息告诉了许兴国和徐金标等人。
于是，小区业委会按照文件规定的老旧住宅电梯范畴，对小区电梯进行排摸梳理后报浦东新区市场监管局进行电梯安全风险评估，再根据评估结果征询居民意见，是否同意对电梯进行修理、改造或更新。
经过专家评估，光明小区的电梯需要进行更新。根据初步预算，每栋楼有两部电梯，一部电梯造价30万元左右，由于小区的维修基金账户相对充裕，加上财政资金80%的补贴。算一下，143户居民每家只需分摊七八百元且都可由维修基金覆盖。因此，从征询居民意见启动到最后落定，小区居民签字同意率高达95%以上。之后，小区委托三家有资质的电梯企业分别制作方案报市场监管局进行专家评审，然后根据评审结果，再次征询居民意见，选择确定最优方案。
“整个过程十分顺利，越来越多的居民也意识到，电梯运行无小事，要么不出事，出事就是大事情。”朱明刚告诉记者，除了光明小区顺利更换了4部电梯外，繁荣昌盛小区的8部电梯也顺利更换了。
除了彻底更新外，对于一些尚可以服役的老旧电梯，有小区则采取了维修与改造的方法。
张杨路1318弄就是这样一幢大楼。其业委会主任谭智满介绍，大楼电梯平时是小修小补“吃药”不断，但始终治标不治本，经过专家评估后，发现电梯的轿厢还能使用，于是对电梯的核心部件进行了更换，动了次“大手术”，确保电梯能够安全运行。
3 财政每年安排专项预算资金
根据市政府实事项目安排，浦东新区每年组织完成200部电梯风险评估。截至2016底，共完成评估950部老旧住宅电梯，其中完成整改400部，尚有约550部因资金等方面原因未得到整改。这是因为，由于售后房、早期动迁房等老旧住房维修基金归集标准低且存量少，维修基金难以负担电梯维修费用，单纯依靠电梯使用人(业主)较难完成老旧住宅电梯安全隐患处置。
“往小处说，电梯关乎居民的出行安全；往大了说，电梯关乎城市的运行安全。”作为浦东新区率先启动老旧电梯更新改造的潍坊街道，其房屋管理办事处主任马玉辉如此表示。
他告诉记者，在试点期间经排摸发现，潍坊街道的直管公房、售后公房小区目前运行的电梯中，共有47部超过15年以上的电梯尚在服役。考虑到资金筹集难的问题，街道当时对于老旧电梯的更新与改造作出了30%的资金补贴。在这种政策引导下，有部分基础条件较好的小区先期启动了老旧电梯改造。
之后，浦东新区进一步明确财政每年安排专项预算资金，坚持维修基金或业主出资比例不高于20%。这样一来，居民们更新改造老旧电梯的热情大大提高。
2016年，潍坊街道共有22部电梯完成了更新与改造。2017年，又完成了23部电梯的更新与改造工作。“目前，街道符合享受相关政策补贴的电梯还剩2部尚未完成改造，也是因为前期错过了评估节点所致。”马玉辉透露，这两部电梯的改造有望在2018年春节前后完成。
作为老旧电梯更新与改造的牵头部门，浦东新区建交委会同市场监管局、财政局制定下发了《关于推进浦东新区老旧住宅电梯修理、改造、更新工作的实施方案》。“逐步解决新区老旧电梯安全隐患问题，确保人民群众的居住安全和城市运行安全，由政府部门组织建立老旧住宅电梯安全隐患处置机制，极为必要和紧迫。”
同时，浦东自2016年起针对10年以上的住宅电梯开展排摸和风险评估，分类实施修理、改造、更新。从试点启动以来，在浦东的陆家嘴、潍坊、洋泾、金杨等社区里，已有124部电梯顺利完成改造。2017年，完成更新改造92部电梯。2018年，浦东还将计划完成80部改造任务。
4 老旧电梯更新改造将持续
电梯改造是一项惠及民生的实事，但做得好不好，还要居民来评判。
浦东新区建交委聘请了第三方绩效评价单位，对2016年度的老旧小区电梯修理、改造、更新工作进行了绩效评价和居民满意度调查。评价单位对浦东新区建交委、市场监管局、相关街镇、业委会等进行了多次走访，深入调研，并向2016年获得老旧电梯改造项目补贴资金的小区，发放了居民调查问卷。
调查结果显示，此项工作获得了居民群众的好评，居民满意度评分获得了10分满分。对总体工作的绩效评分也取得了92.99分的高分，评价等级为“优”。
“这也说明，老旧电梯的更新改造工作受到了居民的广泛欢迎，这一实事项目将会持续做下去。”浦东新区建交委如此表示。
