日前从昌平区方面了解到，上半年，昌平区拆除违法建设的完成进度已达到了百分之七十。昌平区自今年4月启动50个工业大院清理整治。昌平区相关负责人表示，计划在9月底前，35个工业大院将全部完成清理整治，包括六环以南24个、六环以北11个，占地面积9427亩，建筑规模394万平方米，入驻企业531家。其余15个工业大院内的“散乱污”企业全部取缔。到2018年年底，全面完成50个工业大院清理整治任务。

　　今年北京市政府下达给昌平区的拆违任务为600万平方米，居全市第二。年初，昌平全区建立了900万平方米的年度造、工业大院清理整治等工作，坚持挂账销账。上半年，昌平区已拆除违法建设419万平方米，是去年同期的近2倍，完成进度约70%。在上半年全市排名中，无证无照经营整治、城乡结合部整治完成量列全市第一，拆除违法建设完成量列全市第三，疏解一般性制造业、“散乱污”企业整治完成进度均列全市第一。

　　依法协调处理各种利益问题避免埋钉子、留尾巴

　　近日，中央文献研究室编辑的《总书记关于社会主义经济建设论述摘编》，由中央文献出版社出版。该书摘选了总书记二〇一二年十一月十五日至二〇一七年三月十二日期间的讲话、报告、指示等一百二十多篇重要文献，分十个专题，共计四百九十四段论述。其中许多论述是第一次公开发表。

　　要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。要发挥政治优势，加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，及时了解群众利益诉求，及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。各级领导干部要加强学习，加强调研思考，加强实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

　　昌平区老旧工业大院历经10多年的发展，在一定程度上带动了当地农民就业，但反映出的矛盾和问题也越来越突出。多数工业大院存在占地不符合规划、产业聚集效益不明显、土地利用效率低的问题，已明显不适应新的发展要求。

　　北京市“十二五”时期，昌平区启动工业大院撤并改造试点，联合各部门抓好功能疏解和拆违腾退空间管控，逐一制定管护措施和后续利用方案，采用拆迁、撤并、规范升级的方式完成，分期分批实施，做到集体收益不降低、村民的利益有保证。

　　据京华时报官网和昌平区政府官方微博7月10日报道摘录，昌平区领导一行到百善镇上实地察看拆除整治工作进展情况和下一步工作安排，并强调：昌平试点撤并工业大院 步子再大也勿存遗憾。实际工作中还是要注重方式方法，要接受外界的监督和意见，勿要蛮干。

　　“在拆迁规划范围内的村庄，包含的工业大院也要一同拆迁。产业聚集效益不明显，土地利用效率低的，也要通过撤并方式解决。处于将来建设重点功能区范围内的工业大院，将对其进行规范升级，退低进高。”昌平区经信委相关负责人表示，昌平区每年确定一批清理改造对象，到“十三五”时期末，力争完成全区工业大院的清理改造。将“散乱污”企业治理工作、清理整治镇村产业小区和工业大院，作为加快疏解非首都功能、优化首都发展布局、提升城市发展质量、推动京津冀协同发展的重要举措。只减不增——在最新一轮城市总体规划纲要中，昌平区公布未来建设用地发展目标。

　　“白纸上画图”的时代一去不返，未来更多的将是基于“旧底片”的修补、改造、重塑。重视“大”也不忽略“小”，既重塑城市天际线，也花力气去激活那些小小的社区和街道。焦麦林先生个人办公楼，坐落在北京昌平区百善镇吕各庄村东，目前土地性质为工业用地。2006年焦麦林先生买下该地，改造并花费近千万，目前市值9000多万元。2014年此办公楼被北京北科育人教育投资有限公司作价2800万分三次给付焦麦林先生，作为教育培训基地，并进一步合作。为配合政府相关拆迁工作，目前焦麦林先生正在拆除部分违建，已花费20多万元。然而为了履行与北京北科育人教育投资有限公司的合作合同希望保持主楼作为教育培训基地，并对已经拆除的房屋进行合理补偿。据昌平区经济和信息化委员会负责人介绍，21世纪初，在“招商引资”等利好政策引导下，昌平吸纳来一大批工业企业入驻，解决了所在属地的劳动力就业问题，也给村镇集体创造了经济收益。然而随着时间推移，工业大院的弊端逐渐显现，占地不符合规划、产业聚集效益不明显、土地利用率低、甚至“高污染、高耗能、高耗水”等问题开始冒头;在产业转型升级要求下，作为包含相当一部分低端产业的工业大院，宣告完成自己的历史使命，开始“谢幕”。

　　不做“拖后腿”的企业的前提是公平

　　在论及“法治”时，亚里士多德认为，一个国家虽有良法,但如果人民不能普遍遵守,那也不是实现法治的国家。任何一个法治社会，法律的一视同仁都是题中之义。党的十七大报告提出:“坚持公民在法律面前一律平等,维护社会公平正义”。只有让每个公民都享受到“法律面前人人平等”的权利，看到“公平正义”的力量,人们才能对法律有稳定的预期，进而坚定对法律的信仰，奠定法治社会的根基。

　　回忆起当初进入“工业大院”时的情景，焦麦林眼泛泪光，“那时候，我们加班加点，一心想尽快把厂房建起来，拉进设备搞生产。”每个厂房都是他亲自测量监督完成的，这么多年过去了，这些厂房的建造数据依然清晰地刻在脑海中。

　　看过了太多企业的兴盛没落，如今，自己的企业也面临被疏解，焦麦林却显得十分坦然，“虽然拆除腾退‘工业大院’对我来说损失不小，但我一点也不反对，因为这是发展的必经之路，我也会出一份力。”

　　目前，厂区正在拆除，员工也正陆续离开。对于出路问题，焦麦林有了一个新的想法，“我打算在昌平租一个写字楼，带上那些愿意跟随企业发展的员工，专心搞产品研发”焦麦林说，“时代在发展，政策在变化，企业也要与时俱进，夯实基础、积极转型，这样才能跟上时代发展的步伐。然而我最想看到的还是公平，我们企业愿意腾退，也正在腾退，然而一墙之隔的另一家企业，为什么不被拆除呢？”焦麦林还担心政府单方委托评估的公平性，仅补偿地上物而无视租赁经营的间接损失的问题及租赁合同被单方解除的合法性。带着疑问记者采访了百善镇政府，政府办的主任表示这些问题暂时无法答复，需要准备后统一回答。焦麦林对记者说：“虽然我们这些工业大院内的企业的经营性质、规模不一样，但有一点是相同的，开了这么久的厂子，对我们来说就像自己的孩子，生活了这么久的昌平，就是我们的第二个家。然而在分家的时候，为什么不能公平？”

　　有一个真实的笑话说，手机刚普及时，人们交通违规时的第一个反应是，拿出手机给在交警队的熟人打电话，即使没有熟人也要装出样子来，这样执法者看到他有关系就会放他一马。这就是一些领域暗流涌动的选择性执法带给人的负面效应。单就从昌平百善镇拆违事件来说，选择性执法给焦麦林的教训是：他因此坚定地认为，为什么就拆他家而不拆隔壁家，是因为别人有关系有后台而他没有，他从中吸取的教训不是对法律的敬畏，而是羞耻于毫无后台导致整个昌平周围都在违规而唯独他家被拆，他在这个圈子里没有脸面可以混下去了。

　　“改造有拆迁、撤并和规范升级3种方式。”昌平区经信委相关负责人介绍，拆迁规划范围内的村庄，所包含的工业大院将和村庄一同拆迁；产业聚集效益不明显、土地利用效率低的大院，将通过撤并的方式，取消一批；而处于未来科技城、北京科技商务区等重点功能区范围内的大院，则要对其规范升级，采取腾笼换鸟的方式，让高端的产业进驻，减少传统工业企业的比重。

　　“工业大院”谢幕 换来更好明天

　　在特定的历史时期，“工业大院”对推动昌平经济发展起到了非常重要的作用。如今，随着首都核心功能的进一步清晰，昌平着力疏功能、调结构，通过“腾笼换鸟”推动转型发展。

　　按照计划，今年，昌平将撤并改造包括小汤山、沙河、北七家、马池口等镇的35家“工业大院”。曾经，依托于时代发展的需求，“淘金者”蜂拥而来，昌平的“工业大院”风生水起。

　　曾经“工业大院”的建设，影响着昌平经济社会的发展。2000年前后，政府的利好政策吸引来无数创业者，他们扎根在昌平，办企业，搞生产，企业规模逐步壮大，“工业大院”渐成雏形。

　　在当时，“工业大院”为推动经济发展起到了重要作用，不仅解决了属地劳动力就业问题，也给村镇集体创造了经济收益。

　　历史的车轮滚滚向前，“工业大院”的弊端开始显现。占地不符合规划，产业聚集效益不明显，土地利用率低，甚至高污染、高耗能、高耗水等问题也开始冒头……“疏解”“转型”成为发展的关键词。经历过繁盛，如今，“工业大院”在完成了历史使命后，走向谢幕。

　　今年，昌平区启动“疏解整治促提升”专项行动，作为囊括一般制造业和“散乱污”企业的“工业大院”，成为疏解整治的重点对象。

　　昌平区区长张燕友曾表示，昌平的十大专项行动既要立足当前，又要注重长远，要“疏解整治提升”一起抓。昌平将通过“与加强人口调控直接挂钩，与优化城市功能品质一体谋划，与提高城市管理水平整体推进”三项措施，真正使广大群众成为专项行动的参与者和受益者。

　　与“工业大院”告别之后，曾经生活在这里的人们，将会重新找到发展之路。或依据新标准重整旗鼓、推进企业转型，亦或是借势新的东风，开启全新的生产方式。

　　“工业大院”清退的土地，将在“疏解整治促提升”这条内涵式集约发展新路上焕发生机：实施绿化美化、发展高端产业、改善公共服务、提高生活性服务业品质、壮大集体经济。通过“留白建绿”、“腾笼换鸟”，昌平将实现疏功能与转方式、治环境、补短板、惠民生的“多赢”发展。