中国不动产登记或将成为智慧城市建设“抓手”
2014年智慧城市建设正式进入顶层统筹期，国家发改委等八部委联合下发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2015年2月建立了由26个部门和单位组成的“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”，正式开始了全国智慧城市统筹落地，2015年必将是智慧城市统筹建设的“落地期”、全面建设的“黄金期”。现阶段的智慧城市建设的问题是缺乏主线，缺乏落地的抓手。
城市规划、建设、运行管理是城市发展核心流程(如下图所示)，不动产统一登记(主要是房地产登记)是城市建设流程的最后一个环节，是承接城市运行管理流程与服务功能的关键节点，从城市发展核心流程的角度，应将不动产统一登记纳入智慧城市建设，通过不动产“一张图”数据库建设推进智慧城市建设。
城市规划、建设、运行管理流程分析与一张图应用
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。随着认识的深入，城市发展规划已经进入到“三规合一”和“多规协同”阶段，强调多种规划间的融合与协调，实现基于空间的 “规划一张图 ”，从规划层面体现“空间地理信息集成”。
城市建设则是以规划为依据，通过建设工程(或项目)对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设。其核心是城市建设项目的管理，涉及发改委的立项、城市规划及相关部门的规划选址、国土部门的供地和用地审批、城市规划部门的规划审批(建设工程规划许可)、建设管理部门的建设审批或施工许可、竣工验收以及不动产登记部门的不动产登记(核心是房地产登记)。
城市建设是城市发展最核心的流程，也是城市空间结构变化的动因。其向上衔接城市规划流程、向下衔接城市运行管理流程，可以基于“一张图”模式实现建设项目的多部门协同管理，即城市建设“一张图”。《指导意见》指出：“统筹城市地理空间信息及建(构)筑物数据库等资源，加快智慧城市公共信息平台和应用体系建设”。
不动产登记是城市建设项目管理的最后一个环节，不动产登记之前的竣工验收，是城市基础地理信息及建(构)筑物数据更新的关键节点，可以利用不动产统一登记启动的最佳时机，建立多部门联合验收和竣工测量机制，既解决不动产登记的问题，也解决城市基础地理信息及建(构)筑物数据更新问题，为城市运行管理及城市规划提供基础数据。
城市运行管理是对城市基础设施、环境、公共秩序与公共安全的管理，涉及市容环境、市政设施乃至社会环境等城市日常运行的方方面面。随着网格化城市管理和社会管理模式发展，网格化城市管理将向大城管模式发展，集成市容、市貌、市政设施、公安、消防、卫生等相关职能，从城市公共空间管理扩展到社区管理，形成全方位、多尺度的综合管理体系。城市建(构)筑物数据库将是网格化大城管的基础，也是智慧社区及智慧家居的基础。
在城市发展的核心业务流程中，城市建设项目的“一张图”多部门协同全过程管理将是智慧城市建设需要重点解决的核心问题，而不动产登记处于流程的最后环节。因此，以不动产统一登记为契机，可以打通城市规划、建设与运行全过程“一张图”管理的脉络，为实现城市环境的智能化奠定基础。
不动产统一登记不仅可以在城市建设管理中发挥重要作用，同时也对城市的税收、金融、房地产市场调控起到关键的作用，从而对民生产生影响。通过不动产统一登记管理信息基础平台的建设，可以更好地促进城市经济的智能化发展。不动产统一登记将促进城市各部门的信息共享与业务协同，从而促进智慧政务的发展。
总之，不动产统一登记可以从城市核心业务流程的智能化、经济智能化、智慧政务等方面在智慧城市建设中发挥重要的作用，成为智慧城市建设的重要抓手或突破口。
