03

　　为规范光伏发电开发秩序，国家能源局2014年10月连续发布三个通知：《国家能源局关于进步一加强光伏电站建设及运行管理工作的通知》(国能新能〔2014〕445号)、《能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》(国能监管〔2014〕450号)和《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》(国能新能〔2014〕477号)。

　　450号文指出，为规范新建电源项目投资开发秩序，控制电源项目工程造价，国家能源局将开展专项监管，对2013年7月至2014年9月各省电源项目备案、核准和投资开发情况摸底调查，并特别提出“重点监管电源项目投产前的股权变动情况”。同期，445号文中也强调，禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。477号文也提出制止光伏电站投资开发中的投机行为，已办理备案手续的项目投资主体在项目投产之前，未经备案机关同意，不得擅自将项目转让给其他投资主体。项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变，应向项目备案机关提出申请，重新办理备案手续。

　　点评：上述三个文件都指出了目前光伏行业存在的顽疾“买卖备案文件”。一些企业通过与地方政府、中介机构合作，优先获得优质电源项目开发资格，在获得核准(备案)文件或项目投产后，通过股权合作方式转让给外来开发企业，以获得丰厚利润。这类中间企业只关注电站转手带来的利润，并不关心电站的建设质量及发电效益，不仅增加了光伏项目建设的成本，还给光伏电站的建设质量带来巨大的隐患。因此，规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投机行为至关重要。新通知的出台，规范了光伏行业前期工作，打击了倒卖路条现象，推进行业健康有序的发展。从多次采访中，笔者获知，各省的路条去向还是比较清楚的，作为一种稀缺资源，参考国外政府明码定价也不失为堵住路条倒卖的一种有效途径。

　　关键词：光伏扶贫精准惠农

　　04

　　2014年10月国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，在全国范围内开展光伏扶贫工作。2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。

　　目前，以安徽、河南等省为代表的地方，已经在开展“光伏扶贫”的前期工作。据笔者了解，“光伏扶贫”不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。

　　有专家指出，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的有力补充。“光伏扶贫”开辟了一条新的扶贫渠道，也打破了国内长久以来“输血式”的扶贫模式，由单一的资金扶贫转向“造血式”的扶贫模式，对国家扶贫渠道的探索具有开拓意义。

　　点评：光伏扶贫，从诞生以来就被认为是光伏与工作的完美结合。不仅达到了精准扶贫的目的，还开创了由单一的资金扶贫转向“造血式”扶贫新模式，让农民真正受益。初步统计，扶贫对象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶贫得到了农户的欢迎，为迎接农村市场的启动做好了前期准备，同时，又为产能过剩的光伏行业打开了一条新的消纳途径。但值得注意的是，光伏扶贫的可持续性、扶贫资金的及时到位、保证农民光伏电站按月的收入以及电站的正常维护，都将是未来光伏扶贫面临的难题，需要政府近一步地引导和有提供充沛资金地保证。

　　2014光伏行业大事记

　　2014年6月27日，中国光伏行业协会在北京成立。是国内骨干光伏企业发起、联合全国77家光伏企事业单位共同设立的国家一级行业协会，目前拥有超过150家会员，其2013年多晶硅总产量占中国大陆当年产量的95%以上，硅片占80%以上，电池片占70%以上，组件占75%以上，逆变器占60%以上，代表了中国光伏产业的骨干力量，中国光伏行业协会的会员分布覆盖全国27个省市自治区。

　　在随后召开的中国光伏行业协会第一次会员代表大会及第一届理事会，通过了《中国光伏行业协会章程》，选举常州天合有限公司董事长高纪凡担任中国光伏行业协会理事长，王勃华担任中国光伏行业协会秘书长。工信部副部长杨学山担任该协会名誉理事长、顾问委员会会长。

　　点评：这是光伏行业首个正式的中字头行业协会，该协会前身为中国光伏产业联盟，在工业和信息化部、民政部的指导下，以中国光伏产业联盟为基础筹备而成。光伏行业协会成立当天，各光伏企业高层参会人员达到300余人，涉及光伏产业上中下游及细分领域的全产业链。