十八届三中全会使“改革、创新”无疑成为2013年的核心关键词。在中国改革早已进入深水区后，其发力点无形中变成“用开放促进改革”。“自贸区”概念在中国横空出世。2013年8月22日经国务院正式批准设立上海自由贸易试验区，2013年9月29日上午10时正式挂牌开张。

  上海自贸试验区是新一轮系统性、深层次改革的开启点，而远非再建一个自贸“园区”那样简单，也绝不是另外一场“优惠政策盛宴”的不争事实。其意义之深远，不亚于当年的深圳特区设立。

  一石激起千层浪，广东、天津等全国各地都开始申报“自贸区”。数年前开始率先掀起先行先试改革号角的深圳前海，一下变得不在是唱“独角戏”，压力和动力同时剧增，随后在商事制度改革、土地拍卖、基建上加快了步伐。2013年12月中旬，涵盖深圳前海的广东粤港澳自贸区方案正式上报国务院，提出建“六大中心”，范围超上海。业内指出：上海自贸区属于国际性及双边性自贸区，重点进行金融改革试点；广东粤港澳自由贸易园区属于区域性自贸区，更多侧重于包含港澳的珠三角地区经济整合。至此，长三角、珠三角两个自贸区内含竞争又互为补充的格局基本形成，“用开放促进改革”大势已定。

  前海故事

  “13井喷”

  “一个春天的故事”，2013年在深圳前海继续上演。7月8日，前海管理局从深圳南山搬到了前海，在300多个集装箱搭建的临时办公楼中办公。“几乎每天晚上，在食堂中，会发现约有三分之一的员工在加班后吃饭。”前海管理局有关人士对南都记者介绍说。

  2013年，前海率先落实深圳商事登记制度改革，首张新营业执照落户前海。随后前海注册企业出现了井喷，截至2013年年底，相关统计显示：前海合作区内注册企业共计2642家，注册金额合计2051亿元人民币。在金融创新方向上，前海在2013年也迈出重要一步。2013年1月28日，前海跨境人民币贷款签约仪式上，首批贷款15家香港银行向注册在前海的15家企业发放20亿元人民币贷款。

  在国际化软环境建设上，前海商事法庭、前海国际仲裁院，在2013年9月份前后正式开始运转。

  而为了推动深港合作，2013年，前海赴港共开展了127场一对一推介咨询活动。前海管理局局长张备表示：前海跟香港合作有五点原则：第一就是：凡是对香港不利的事情前海一律不做。

  “14突破”

  前海管理局局长张备介绍说：“2014年我们将努力在几个方面实现实质性的突破，那就是金融创新、深港合作、新城建设、产业发展和体制机制等方面。”

  据南都记者了解，2014年，前海基础设施建设将进入全面建设期，开展基础设施建设共计106项，其中新开工项目38项，年度基础设施投资将达到51.6亿元。其中由前海局负责项目共计66项，年度计划投资将达到30亿元。

  张备表示，2014年前海还要推出十块左右的土地出让。在深港合作方面，在企业公馆旁边建2万平米深港青年创新创业基地，称之为“深港青年梦工场”，提供现代服务业方面的一个孵化器给深港的青年。金融创新方面，22条政策中还有6条没有落地，继续争取政策落地。在产业发展方面，前海既会瞄准世界500强，同时也会高度关注一些新型行业、新型产业中间的一些小巨人。

  “2014年我们定义为前海突破年，经过三年认真准备，前海已经蓄势待发。”张备如是表示。

  负面清单

  “13破茧”

  2013年9月30日公布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2013年)》包括了国民经济所有18个经济门类，设计89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项。

  在负面清单出台之前，分析人士对其褒奖有加。称其“是一次重大的投资审批管理体系和管理办法创新”等。然而，2013版负面清单的出炉，引来了市场的诸多诟病，认为其开放度不够，且和商务部已有的目录重复，创新不足、突破不大。

  中国(上海)自由贸易试验区总体方案设计参与者王新奎坦言，“2013版负面清单因没有先例和范本，设计过于仓促，故质量不高。”

  而商务部研究院外资部主任、高级研究员马宇对南都记者表示，“我们对于扩大市场准入，还是局限在宽泛地去说。具体到一个行业，基本思路还是要管。”而且目前的负面清单，管的还有点“宽”。

  “14优化”

  在上海自贸区探索负面清单管理模式上，上海市委书记韩正也表示，“管理从负面清单开始取得了共识。以后会有2014年版、2015年版、2016年版。全国人大通过，给了我们三年时间，我们会每年进步，再不断完善。”

  有消息显示，上海市正在就2014版负面清单征求各方意见，准备对清单进行改进和优化。而上海自贸区管委会经济发展局副局长李晓红日前曾公开表示，自贸区2014版负面清单已经开始编制，清单缩短是趋势，且会更加透明和开放。王新奎透露，新版负面清单将会淡化对《外商投资产业指导目录》的参考。而对其出台时间，有消息显示或在今年上半年。

  马宇告诉南都记者，目前，2013版负面清单的执行情况还不理想。一些企业去上海自贸区办理负面清单以外的业务，但相关办事人员给予回答“‘请参照区外管理’。”无疑给“负面清单”的执行打了折扣。

  央行30条

  “13开口”

  2013年12月2日，“中国人民银行关于金融支持中国(上海)自由贸易试验区建设的意见”(下称《意见》)引起普遍关注。

  其内容包括账户体系、投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理改革等在内的30条实施意见。万联证券研究所所长傅子恒表示，“《意见》在对外投资、外汇额度管理、对外投资等方面均有较大突破。”

  而稳步开放资本市场，放开进入境内的企业法人机构投资中国资本市场，其中包括了上海A股市场和期货市场，这相当于在管制相当严格的中国资本市场上“撕了个口子”，不过傅子恒亦对南都记者表示，在有突破的同时，暗含了一定的限制和前提。

  北京大汉九鼎研究院院长赖伟民表示，《意见》中利率市场化、个人境外直接投资等内容，目前不具备可操作性。

  “14成熟”

  为加强协调沟通，上海自贸试验区金融工作协调推进小组已于2013年底正式成立。分析认为，这将意味着2014年，各方合力之下，将推动监管部门支持自贸区建设的操作细则尽快出台，并有效落地实施。

  关于《意见》，在2014年将出台一系列配套法规和细则。赖伟民对南都记者表示，“大部分细则将在三个月内出台并实施。”首先出台的是央行内部可决定的细则，然后是跨部门、需协调的细则。账户开立、外汇管理改革、银行分账系统管理等内容的配套法规在1- 2周内会出台，例如落实第24条“取消区内机构向境外支付担保费的核准，区内机构直接到银行办理担保费购付汇手续”，目前的规定是在普通贸易项下比如佣金、红利等向境外支付3万美元出去就要核准。

  《意见》中第9条涉及个人跨境投资、跨境贷款的内容，需要央行、证监会、银监会共同拿出一个配套实施办法，预计在2014年二季度可以出台。央行上海总部党委副书记、副主任兼上海分行行长、国家外汇管理局上海市分局局长张新表示，希望用半年的时间初步探索总结试验区改革成熟的经验，用一年左右的时间，基本形成可复制、可推广的金融管理模式。